摘要:建设社会主义新农村,是*的十六届五中全会提出的重大历史任务,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。西峰区建设社会主义新农村,必须着眼长远,立足当前,统筹兼顾,稳步推进。抓好总体规划和具体部署,坚持规划先行,抓好试点示范,有步骤、有计划、有重点地逐步推进。可以说在当前新农村建设中,困难与机遇并存,这就值得我们做一些有效的探索。
关键词:新农村建设现状问题对策
近年来，西峰区始终坚持把新农村建设与推进城乡一体化进程有机结合起来，紧扣新农村建设“二十字”方针和统筹城乡发展“三个集中、五个一体化”基本原则，全力抓规划，抓产业，抓配套，通过区、乡、村三级联动，抓点示范，以点带面，整体推进，全区新农村建设及城乡一体化发展工作取得了显著成效。
一、发展与现状
1、加大投入力度，推动新农村建设顺利开展。按照“用途不变、渠道不乱、各投其资、各记其功”的原则，通过项目整合、部门帮建、群众自筹等方式多措并举拓宽资金投入渠道，千方百计加大资金投入力度，为新农村建设和城乡统筹发展提供有力保障。年西峰区新农村建设完成投资1.95亿元，城乡统筹发展投入建设资金3.36亿元。
2、科学编制规划，进一步完善发展思路。始终把科学规划作为新农村建设及城乡一体化发展的总纲和依据。在规划编制中，注重“三个相结合”（注重与产业布局相结合、注重与地方特色相结合、注重与城市建设相结合）的原则，高标准、高质量地完成了34个新农村村庄规划设计和2个小城镇规划。
3、优化产业结构，促进农民持续增收。一是抓基础，粮食稳产高效带增收。把粮食作为实现农业可持续发展的基础，重点培育优质冬小麦、玉米、特色小杂粮三大规模生产基地，采取依靠科技进步提高单位面积产量。二是抓调整，优化农业结构保增收。已初步形成了东部果树、南部设施蔬菜、北部设施养殖三大产业发展格局。年内全区新栽果树3.4万亩，种植各类瓜菜16.33万亩，建成千亩设施蔬菜示范点3个，建立玉米秸秆青贮示范点15处，秸秆转化利用率达到72%以上。三是抓龙头，壮大企业实力促增收。坚持以工业化思维谋划农业，以工业化经营理念发展农业，促进农产品加工业集聚发展。累计建成农产品加工、营销为主的农产品龙头企业65个，农产品加工转化率达到55.84%。四是抓示范，典型引路助增收。以打造高标准农业示范点为抓手，充分发挥示范带动效应，建成各类农村经济示范点39个，新建农业标准化示范区7个。五是抓组织，合作共赢齐增收。把发展农民专业合作经济组织作为统筹城乡发展、提升产业效益的有效途径，建成了以果品、蔬菜、草畜等生产、销售为主的农民专业合作社15个，建成各类市场37处。六是抓输转，强化农民技能补增收。坚持减少农民、富裕农民的思路，全年举办适用技术培训班期，完成农民培训3.万人，输转劳务6.32万人，创收5.01亿元。
4、加强设施建设，着力改善农村发展环境。安全饮水工程：以人饮解困和人饮安全项目的实施为契机，着力解决了12个村、人和名学校师生的饮水不安全问题。新建水厂1处，水池12座，提灌工程3处，实施引水工程9处，新增灌溉面积2.04万亩，农村自来水入户率达到85%。道路畅通工程：以“村通油路、组通砂石路”为目标，在村村通油路的基础上，重点建设环川公路、联网路和断头路，柏油硬化村组道路6条38.36公里，新建水泥路2条7.13公里，铺砂硬化村组道路21条55公里，拓宽整修土路基18条47公里。农电提质改造工程：以农网改造升级工程实施为动力，新建10千伏线路38千米，0.4千伏线路99.千米，安装配电变压器40台、千伏安，安全用电农户达到%。完成3个新农村电气化村。洁净能源工程：加快农村户用沼气工程建设，积极推广太阳能、沼气等节能设施和洁净能源。全年新建户用沼气池座，全区累计建成沼气池1.3万座，洁净能源使用率69%。农村增绿工程：积极实施国家退耕还林*策，完成工程造林1.74万亩、补植造林2.84万亩，绿化通村油路6条19.7公里，新建乡镇千亩造林点7个亩，生态防护纪念林造林亩，栽植树木2.3万株。民居提质工程。以切实改善人居环境为目标，逐步遏制“满地庄子遍地坟”的不良现象。新建小康住宅23处户，失地农民安置小区1处，可解决户住房问题。环境整治工程。以高速路为主线、新农村试点村、小康达标村为重点，狠抓了7个乡镇、50个行*村文明村镇环境整治工作，全区开展环境卫生综合整治次，农村脏、乱、差现象得到遏制。
5、加快社会事业建设，推进农村社会和谐稳定。一是稳步推进教育布局调整，启动新建校舍安全项目9个，新建公立幼儿园3所，大力推行职业中专学生免试、免费“双免”制度和区属高中扩招生零收费制度，全区义务教育阶段入学率达到%。二是大力推进公共卫生服务均等化。着眼于提升区乡村三级医疗保健服务水平，为7个乡镇卫生院配备了急救车，改扩建乡镇卫生院3处，全区乡镇卫生院达标率%，标准化卫生所覆盖率75%，新型合作医疗参合率98.6%。全面落实了农村计划生育家庭奖励扶助和特殊困难家庭救助等各项*策，稳定了农村低生育水平。三是积极发展农村文化事业。全面启动“和谐西峰大舞台”群众文化活动，配套建设乡文化站8个，村文化室23个，配发图书12.4万册。农民文化广场5处，新增农民健身活动场所平方米，安装体育健身器材台（件）。四是提高农村社会保障水平。全面落实了“五保”供养、农村低保等社会保障制度，全区享受五保户供养户人、农村低保户人、城乡医疗救助人、城乡居民临时生活救助人（次）。实施“保障亲民”工程，全面启动农村养老保险试点工作，建设覆盖城乡居民的社会保障体系。
6、强化组织建设，提高服务“三农”水平。一是加强*对农村工作的领导。年初区上主要领导把“三农”工作作为全区经济社会发展的大事列入重要议事日程来抓，曾先后15次召开区委常委会和*府常务会研究有关“三农”工作的21个议题，筛选6名大学生村官围绕农村产业开发进行创业，确定4个村级*组织、2名致富能手*员进行了*内资金帮扶，创建省、市、区级农村*建示范点19个，整顿提升后进村8个，开展农村精神文明建设，在全社会形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，提高服务“三农”水平明显增强。
7、推进城乡改革，增强农村发展活力。深化改革是农村加快发展的重要途径。一是健全农村土地承包经营权流转制度。按照“一个长久不变、两个转变”的原则，采取互换、转包、租赁、转让、入股等形式，全年流转土地3.13万亩，建成千亩土地流转示范点3个。二是深入推进集体林权制度改革。以促进林业良性发展为目的，完成集体林权制度主体改革确权60.02万亩，颁发林权证3.8万本，全区林改*策知晓率、确权颁证率、合同签订率均为%，群众满意率97%。三是深化农村金融体制改革。始终以农村金融改革带动“三农”发展为目标，全年各类金融机构共发放涉农贷款余额31.79亿元，有效地解决了农村发展融资难的问题。
8、加大财*投入，全面落实惠农*策。一是建立稳定增长的财*投入机制。按照总量持续增加，比例稳步提高的要求，不断增加区财*对农业农村的投入。全年纳入财*预算的“三农”资金万元，比去年增长13.6%。全年区财*拨付“三农”资金.8万元。二是全面落实惠农*策和资金。认真落实粮食直补、良种补贴等各项支农惠农*策31项，应补助资金1.46亿元，兑付率达到86.3%。三是惠农*策落实年成效显著。开通“惠农通”信息服务平台，采取“一站式”惠农*策服务模式，能够及时、准确的向广大农户发布惠农*策信息等各项服务，努力扩大宣传覆盖面，提高群众知晓率。四是建立健全惠农*策落实的长效机制。探索建立了惠农*策落实的责任追究、考核测评等长效机制，坚持用制度管人、管事，促使惠农*策落实科学化、规范化、制度化，切实做到事前、事中、事后全程监督，确保了各项补贴*策全面落到实处，群众满意率达到99%。
二、做法与经验
1、强化宣传教育，统一干群思想。采取专家讲解、算账对比、媒体宣传、参观学习等方法，全方位、多层次、多形式地宣传新农村建设与城乡统筹发展，使广大干部群众的认识水平进一步提升，逐步确立了群众在城乡一体化建设中的主体地位。如年内区*府组织各级干部11次人（次）外出学习取经。通过宣传与规划编制，统筹城乡发展思路更加清晰、任务更加明确、重点更加突出，为新农村建设工作奠定了基础。
2、加强组织领导，靠实工作责任。全区上下把城乡统筹发展作为中心工作常抓不懈，形成了主要领导负总责，分管领导抓落实的工作机制。并将建设任务分解到村、细化到组，建立健全目标管理责任制，采取“白加黑”、“五加二”的工作落实新举措，使新农村建设与统筹城乡发展事事有人抓，件件有落实，形成了上下一心、齐抓共管的工作格局。
3、强化扶持*策，努力增加收入。通过互换、转包、租赁、转让等形式，解决规模经营土地分散制约问题。果树栽植方面，在无偿供苗的基础上，规模连片流转土地亩以上新建的标准示范园，每亩每年补助元，连补3年。蔬菜产业方面，高薪聘请山东寿光蔬菜专家常年担任技术指导，扩大肖金万亩设施蔬菜基地建设规模和显胜蒲河、什社武川和城郊设施蔬菜基地规模。设施养殖方面，出台了3万头标准化养猪小区每幢猪舍补助2.5万元的*策。通过发展产业，增收效益明显。
4、拓宽融资渠道，加大资金投入。各级*府积极拓宽投、融资渠道，加大项目资金整合力度，广泛吸纳社会资金、银行贷款及民间资金，形成了*府引导、群众主体、部门帮建、社会参与的多元化投入机制，有效解决了资金不足的问题，进一步提高了项目建设成效，加快了项目建设进度，同时也增强了项目资金使用率，经济效益和社会效益非常显著。
5、加强督促检查，确保工作进度。重点项目、难点项目严格落实区级领导帮办工作机制，各项目建设责任单位依据目标任务和时限要求，采取倒排工期、挂牌销号、责任追究和跟踪问效等措施，严格抓好工程质量和建设进度，定期召开项目建设汇报会，随时解决建设中出现的困难和问题，确保了新农村建设项目顺利实施。
三、问题与差距
1、农村劳动力素质偏低。新农村建设的主体是农民，新农村必须以高素质的农民作支撑。目前大量年富力强、素质较高的农民离开农村，外出务工经商，留在农村从事农业生产的农民整体素质偏低，农业科技推广、专业化生产、产业化经营难以提高。尤其是在主导产业发展方面，产业链条短，优势不明显，市场竞争力小，增产不增效现象依然存在。要在开展农村劳动力转移培训的同时，加强对在家务农劳动力的科技培训。
2、农村基础设施建设投入不足。农业基础设施薄弱，雨养农业的格局难以改变。地方各级*府建设新农村的积极性高，力度很大，但面临的困难是农村基础设施建设投入不足。一是地方财*的承受能力与相关配套*策之间有差距。二是建设资金来源有限。农村税费改革后，农村义务工已取消，“一事一议”筹资方式和额度，远远不能满足农村基础设施建设与公益性事业发展的资金需求。三是农村债务沉重。目前可供基层实际操作的有效化债务措施不多，*策性支持不够，导致村级经济十分薄弱。“空壳村”“负债村”维持运行尚且困难，投入新农村建设更加力不从心。
3、思想认识存在明显误区。目前的部分干部中存在着“三中三轻”的思想误区。一是重村容整洁，轻生产发展，没有全面把握新农村建设的科学内涵，把新农村建设视为新村建设，忽视以产业固本强基；二是重当前见效，轻长远受益，存在短期行为和追求轰动效应的思想，为追求“*绩”而急功近利；三是重争取上面资金支持，轻组织农民投工投劳，存在“等、靠、要”思想。
四、对策与建议
1、严格按规划先行建设新农村。新农村建设虽然是长期的历史任务，但必须有明确的建设规划。一是要树立规划是新农村建设龙头的观念，抓紧制订集镇、中心村和自然村建设规划，城郊的乡村按照城乡一体化进行规划，远郊的乡村按照村镇一体化进行规划，完成个行*村规划任务，规划费用予以减免。同时，鼓励农民建房向集镇和中心村集中，地处偏远、条件恶劣、改造成本很高的村和相隔较近关系融洽的小村庄，逐步实行合并，形成现代村落社区，为今后各种支农资源集约化使用创造条件。二是要充分利用山坡地、空闲地和旧宅基地建房，严格控制占用耕地，避免产生新的“空心房”、“空心村”。三是要按照功能齐全、设施完善、环境优美的总体要求，把每个行*村的土地按照农业、工业、居住、休闲四大功能做总体规划，对村内的水、电、路网环保设施等进行了统筹安排。最后要科学制定发展规划，因地制宜改造村庄，立足实际，坚持“长远不落后、眼前要领先”的原则，从改善最基础的条件入手，制定中长期发展规划，特别是制定好产业发展规划，做到远有目标，近有计划。形成完整的新农村建设规划体系。各规划要相互衔接，避免各自为*、甚至相互矛盾的情况，基础设施建设规划要充分考虑人口向小城镇和中心村集中的趋势，以避免重复建设造成不必要的损失浪费。
2、完善和落实各项惠农*策。各项惠农*策对农民增收来说是最直接最实惠的*策，要在坚持稳定、强化和落实的基础上，进一步完善农业补贴*策。一是继续加大国家强农惠农*策的落实力度，扩大补贴范围，进一步提高农机具补贴比例，提高农业机械化程度。二是提高农民转移就业补贴补助标准。加强对农民工转移就业培训，对于促进劳务经济发展起着关键性的作用。现在的问题是，扶贫开发培训、农村劳动力技能培训和转移就业培训标准不统一，特别是阳光工程培训补助标准偏低，对农民的吸引力不大。提高农村劳动力转移就业培训即“阳光工程”培训补助标准迫在眉睫。
3、充分发挥农民主体作用。在新农村建设上，改变过去*府大包大揽、行*计划运作的做法，积极探索建立“*府出资、市场运作”新型财*运作资金运作方式，实行大的公益性项目以*府投入为主，入村入户设施以农民投入为主，市场推动，全社会共同参与新农村建设的投资方式。一是要体现*府主导作用。更多地依法依规采用补助、贴息、奖励、物质援助、风险补偿、减免税费、购买服务等*策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。二是要发挥农民的主体作用。采取“以奖代补、农民自主建设”的新模式，加大实物补贴的比重，引导和激励农民投资投劳建设家园。三是利用市场推动作用。市场经济日益发展的条件下，要发掘市场微观主体的潜力、通过公私合作伙伴关系（PPP）管理模式来为农村提供基础设施，以求更好地满足新农村建设中日益增长的公共设施需求。
4、大力支持农村社会事业发展。发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，加大农村学校危房改造力度，认真落实“两免一补”*策，进一步加大对农村义务教育公用经费的支持力度等；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院和行*村卫生所服务能力和服务水平，全面实现覆盖全区的农村合作医疗制，逐步完善农村大病医疗救助制度；大力实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度；加强农村文化和体育设施建设，切实加大*府投入力度，确保农村重点文化建设的资金需要；加强农村敬老院建设，逐步实现农村“五保”对象集中供养；大力推进农村最低生活保障制度，将家庭人均收入低于低保标准的逐步纳入救助范围，要继续积极探索农村养老保险制度，逐步实现应保尽保。
5、继续推进农村基础设施建设。继续集中资金和人力、物力，建设小康家园。小康住宅建设要始终坚持少点多户、集中统一的建设原则，建设按照统一规划、分期建设、统一时间进度、分别施工的方式进行，新住宅点内包括道路硬化和美化亮化等基础设施建设费用建议*府和建房户各按50%的比例负担；围绕群众的生产和生活，重点抓好“通水、通电、通路、通讯”工程以建设生态西峰为目标，力争五年内使村镇周围的宜林荒地全部实现绿化，最终实现“千村万户一片绿”的目标。加强能源建设，改灶、改圈、改厕，提升农村整体形象，重点抓好“三改三清五化”工程，即改水、改厕、改灶、清垃圾、清污水、清废旧建筑，亮化、美化、净化、绿化、硬化。实行规模养殖场与农民居舍科学分离，健全垃圾收集处理设施，真正实现村容整洁。
来源：甘肃经济与信息，（12）
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