摘要：近年来，西峰区基础设施建设取得了显著成效，为防止土地城市化快于人口城市化，造成城市“空壳化”等问题，与目前面对的“新形势、新任务、新特点”的挑战，指出今后旨在以科学的理念引领城市发展，必须把绿色智能化作为城市发展的战略方向，并提出未来加快城乡一体化进城中的空间发展规划及对策建议。
关键词：基础设施；保障；城市发展；建议
一、西峰区基础设施建设的成就回顾
1、“一轴、二心、三带、四湖、五区”的格局基本形成
当前乃至今后一段时期内，西峰区坚定不移地实施新型城镇化带动战略，以城镇化带动工业化、农业产业化和信息化发展。着力实施“一、二、三、四、五”城镇化发展战略。即“一轴、二心、三带、四湖、五区”。具体是“一轴”，就是把南北大道作为全区发展的总轴线。“二心”，就是建设新城区行*文化中心和旧城区市级商贸中心两大中心。“三带”，就是构建东部生态旅游带、南部生态隔离带、西部生态绿化带三大生态屏障。“四湖”，就是建设东湖、西湖、南湖、北湖四大城市水系。“五区”，就是着力打造空港农产品加工区和汽车城、科教创智园区、能源化工区、商贸物流区、绿色农业示范园区五大区块。空港产品加工区和汽车城：围绕庆阳机场净空区的控制范围和要求，以现有北城工业区、旱地农业示范园为基础，围绕食品、医药、建材、汽贸等产业，加快向优势企业优势产品集中步伐。科教创智区：以陇东学院、林科所为依托，鼓励和招引区内外职业学校、中等专业学校、培训机构、科研院所、文化传媒及高新技术企业搬迁落户入住，加快推进产、学、研一体化进程，建设庆阳人才、技术、信息发展“高地”。能源化工区：依托万吨炼化项目和西峰油田建设，深度开发石油、煤炭、天然气三大优势资源，使“十一五”末实现原油产量、就地炼量均达万吨。商贸物流区：按照“优化布局、配套成网、提升功能、形成特色”的原则，全面加快专业街、大型商厦、品牌超市、连锁店等商贸项目建设，加快商贸经济改造升级。同时，依托西平铁路、西长凤高速公路，全面改造肖金旱码头，努力打造陇东地区最大商流、物流聚集区。绿色农业示范园区：以董志、后官寨、彭原、温泉四门乡镇为重点，辐射肖金、什社、显胜，按照“区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理”的要求，规划建设果品、瓜菜、草畜专业村、专业乡，着力构建服务城市的城郊农业、观光农业发展格局。在较短时间内西峰已建设成区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、*土生态城市的新格局。
2、城市基础设施建设力度不断加大
西峰区以提高市民幸福指数为目标，从细节着手，加快
基础设施建设、旧城片区改造、小城镇建设，勾勒出西峰区城市建设的新景象。全区仅年，一是投资10.1亿元，实施重点基础设施项目11个，上半年全面建成市体育场、城北广场、世纪广场提质改造、城区公厕及垃圾中转站建设、停车场等5个项目，年内完成东湖公园扩建、廉租房及搬迁周转房建设、庆阳第二生活垃圾处理工程、南苑小区集中供热改造、新区供热站扩容工程、北区集中供热站建设工程等6个项目年度任务。同时，西峰区还积极实施好三中什字、体育场周边、世纪大道两侧、北大街西侧中街幼儿园区域等4个重点区域提质改造工程,实施好人行道硬化、坑补罩面、公用设施维护、巷道治理、主次街道亮化、广告牌、道路指示牌更新“六大工程”；二是投资65亿元，整片、整区域改造11个旧城片区，南盘旋片区改造在6月底前完成拆迁及土地收储工作，7月开工建设；东大街南侧片区改造、小什字西北角片区改造、东大街与九龙路西北角片区改造、汽修厂家属院棚户区改造、通达果汁厂片区改造、南苑片区改造、市委片区改造、庆化东路城中村改造、凤凰路北侧北街实验学校处城中村改造、北站片区改造年内完成方案制定、部分征用拆迁及土地收储等工作。三是投资5.86亿元，启动肖金城乡一体化发展示范点创建工作，扎实做好城市规划区失地农民安置工作，完成4个乡镇街区硬化、环城路开拓、文化广场等建设任务。
3、城市面貌焕然一新
一是城市绿化建设。城市小游园现已建成投用4个，分别是健康广场、健身广场、安定中路小游园、太阳能城小游园；道路绿化已完成新区南一路、安定中路等13条道路绿化工程，新增绿化面积19.6万平方米，新植各类树木5.3万株；大树移栽已完成岐*大道延伸段、兰州东路东段等11条拓宽道路株；苗木补植已完成城北大道、南二路等10条道路7.5万株绿化带补植。二是保障性住房建设。开工建设廉租住房套平方米、经济适用房套平方米、公共租赁房套平方米；彭原、温泉、肖金等5处失地农民安置小区已通过城规委会规划选址及方案评审，目前进入施工图设计阶段，其中温泉乡失地农民安置小区已开工建设。截止8月底，全区申报、调查、公示、审核人均住房面积不足10平方米的保障对象户，人，发放住房补贴.2万元。
4、道路交通网络不断优化
城市路网建设。总投资万元长庆大道拓宽改造工程下现已全线建成通车。总投资万元庆化大道北段道路工程现已完成主车道1米，铺筑沥青面层平方米，铺装平方米，敷设雨、污水管道米，完成综合管沟及支沟米，完成隔离带平方米，目前已全面进入道路基层施工阶段。安定西路延伸段、林荫大道、古象东路东段、北京大道北段、北直干道拓宽取直段5条道路已完成项目前期手续。
5、公共配套设施日益完善
一是城市供排水。共生产水量万m3，销售水量万m3，收缴水费万元，新发展用户户，处理污水.45万吨。投资万元，完成北区供水9.4公里的主输水管线敷设工程；投资万元，完成九龙南路、育才东路、兰州东路、公刘路供水管线敷设改造工程；东区、新区、北区污水处理及5万m3加压泵站项目正在办理工程前期手续。二是城市集中供热。东仓巷供热站40吨锅炉本体及辅机安装已完成，正在进行打压试水；广场路供热站锅炉房土建基础工程已完成，正在进行烟囱砌筑及锅炉房结构工程施工；新区供热站吨锅炉本体及辅机安装等工程已完成，正在进行脱硫灰水池工程建设施工。供热公司5处集中供热站供暖设备检修工作已全面启动，10月15日前完成。三是是共组织实施东湖公园扩建等6大公共服务设施建设工程，完成投资.4万元；东湖公园扩建项目已完成.9亩土地兑换，正在协商解决一期土地置换遗留问题和二期工程建设用地置换工作，完成投资万元。庆阳第二生活垃圾处理工程概算总投资万元，现已完成填埋场刷坡、马道土方工程及垃圾坝工程总量的95%，排水工程完成米钢筋混凝土排洪管道的安装及管基的浇筑，完成投资万元。城区公厕及垃圾中转站项目概算总投资万元，现已建成公厕6座，垃圾中转站2座，完成投资万元。污水处理厂扩容改造项目概算总投资万元，现已完成可研及评审，正在进行项目初步设计。西峰区火巷沟污水提升泵站工程概算投资万元，现已完成土方开挖、地基回填处理、池壁钢筋绑扎，正在进行管线开挖工程施工。救灾人防广场概算投资1.7亿元，现已完成项目立项、选址、土地预审等前期工作。
二、西峰区基础设施建设发展的阶段特征
自年以来，西峰区委、区*府始终坚定不移地把发展抓项目摆在加快经济增长、改善全区基础条件和人民生活水平的重要地位，牢固树立项目战略意识，全面推进投资主体多元化，扩大投资规模，提高投资效益，谋求加快发展，促使城乡基础设施建设项目取得阶段性显著成效。据统计，“十一五”期间，全区发改系统争取国省投项目个，争取到位国家投资4.16亿元，是“十五”1.73亿元的2.4倍，城投公司争取金融部门贷款18.28亿元。实施50万元以上项目个，完成投资.02亿元，是“十五”44.25亿元的5.8倍，其中：实施农业项目个，完成投资13.33亿元；工业项目个，完成投资75.14亿元；交通能源项目个，完成投资27.23亿元；城市基础设施项目个，完成投资31.53亿元；房地产开发项目个，完成投资70.22亿元；社会事业项目个，完成投资19.41亿元；商贸流通项目个，完成投资19.99亿元。
项目建设的强力推进，有力促进了我区城市基础设施建设和农业生产条件，改善了城乡居民生产、生活条件，拉动了全区经济快速增长。“十一五”全社会固定资产投资累计完成.9亿元，是“十五”67.8亿元的4倍，年全社会固定资产投资完成.35亿元，是5年的5倍，0年的20倍，在项目资金的持续作用下，全区建成了一大批重大项目，加强了农业基础地位，推动了城市基础设施建设，加快了交通建设步伐，在全省率先实现了村村通油路，教育、文化、卫生、社会事业全面发展。五年内，全区在较短的时间里办成了许多以前想办而难以办成的事情，经济社会发展的各个方面都发生了较大的变化，增强了国民经济的综合实力和社会发展后劲。
三、西峰区基础设施建设发展新方向
近年来，我市的城镇化建设在各有关部门的共同努力下，城市管理逐步向体系化、规范化、制度化方面发展，全市城镇化建设势头强劲，特色鲜明。经过近年来的建设，西峰区城市框架已基本形成，局部的改造建设开始启动，公共服务功能逐步完善，保障性住房建设力度加大，呈现出全面发展的良好态势。但在今后，理念指引方向，思路决定出路。面对城区建设的新形势、新任务、新特点，要以科学的理念引领城市发展，必须把绿色智能化作为城市发展的战略方向，把“科技先导、绿色人居”的理念和思路，渗透到城市规划、建设、管理的全过程，促进城市内涵式发展。必须把“便民化”和“宜居化”作为城市发展的根本要求，始终坚持以人为本，让人民生活更便捷、更舒适，着力加大公共基础设施建设，努力满足不同阶层的基本生活、公共服务需求，避免城市建设的“贵族化”。必须把量力而行作为城市发展的基本原则，遵循城市建设客观规律，在城市建设规模和推进城市化进程中把握好“度”的问题，防止土地城市化快于人口城市化，造成城市“空壳化”。城市基础设施是城市服务功能的载体，要按照“营造宜居环境、*府画格子、社会（法人）填空子，高效运营城市”的模式建设城市，以完善的设施增强城市功能。要突出城市基础设施配套，重点抓好供水、排污、供气、供热、供电等基础设施建设，加快市区生活垃圾处理、集中供热站扩容、旧城区雨污分流管网改造、污水处理厂扩容改造等项目建设；继续完善提升城市道路，抓好南盘旋、通达果汁厂等城区重要关节点改造提升；全力推进长庆油田、华能、煤田地质局、电力公司生产生活服务基地建设，带动形成新的城市发展中心；要突出社会服务设施配套，重点抓好商场、学校、医院等公共服务项目建设，科学布设幼儿园、中小学、社区卫生院，着力解决入学难、看病难等问题；要突出城市服务便捷化，大力实施综合性、专业性、要素性市场建设和“六百便民工程”，最大限度地方便市民日常生活；要突出城市环境优化，重点抓好绿地营造、水景建设、大气净化等项目建设，继续实行大树移栽，增加城市绿地面积，加快推进北湖公园、东湖公园、南湖公园、小游园水系建设，打造“天蓝、水清、地绿、景美”的园林城市。
四、西峰区城乡一体化进城中的空间发展及建议
1、在城市发展规划方面
未来城市发展规划范围：北至现彭原乡北侧，南至董志镇周庄村，东至温泉村西头组，西至后官寨乡巴家咀水库，面积约平方公里。一是建设用地范围：一是中心城区，面积约49.8平方公里，即北至农业科技示范园区，南至董志镇小崆峒风景旅游区，东至温泉乡八里庙村陇东学院东侧，西至后官寨乡现西环路以西1公里；二是位于董志镇周庄的石化工业区，面积约6平方公里；三是彭原乡北侧的清洁工业区，面积约5平方公里。建设用地总面积60.8平方公里。二是城市性质：区域中心城市，发展活力城市，人文魅力城市，*土生态城市。三是路网结构：城市主干道为“八纵十三横”道路网结构，城区道路共条,公里，路网密度4.6km/km2。四是城市人口规模：至年城区人口达到39万人，至5年城区人口规模为53万人，远期达到75万人以上。2、在城市建设方面
加大城市基础设施、公共服务设施、园区建设、保障性住房建设力度，加快城市建设步伐，完善城市服务功能。 基础设施建设：规划建设道路条公里，已建成46条公里，正在建设22条43公里，未开工建设32条公里。 公共服务设施建设：庆阳体育场占地亩，可容纳2万人。总建筑面积平方米，总座位数个，场地总面积56平方米，可举行地区性和全国性单项比赛。主体建筑高度32.米，结构形式为框架结构，总投资万元。同时，配套建成了生态停车场建设售票厅、公厕主体等工程。庆阳体育馆占地亩，总建筑面积1.87万平方米。分主馆和训练馆两部分，主馆建筑面积1.6万平方米,观众座位总数座，训练馆建筑面积平方米，建筑高度33.55米，为砼框架结构，属乙级中型体育馆。和谐广场占地亩，概算总投资万元，内含广场、旗台、音乐喷泉、绿地、水系、盛世宝鼎、景观雕刻小品、LED电子显示屏、公厕、管理用房等内容的综合性现代城市广场。周祖广场总占地亩，总投资约万元。分四大功能区，即：戏剧广场、水景文化广场、山丘林地区、康体活动区。城市供热全城规划共设6个集中供热点，今年实施4个集中供热点。南苑小区集中连片供热工程、新区供热站扩容工程、北区集中供热站建设工程、陇东学院旧校区锅炉房改扩建工程，可解决城区户居民的城市供热问题。城市燃气主要以实现气化庆阳为目标实施道路及小区供气。在新区世纪新村、市区机关住宅小区、丽景家园、庆化小区、金鹏家园等小区实施城区供气项目，敷设管线3米，入户3户。综合公共管沟，开工建设世纪大道延伸段、东环路、九龙南路、东兴路、学院路等14条道路60公里的综合管沟，已全部建成，完成投资3亿元。 园区建设：西峰清洁工业园区位于西峰城区以北，距市区12公里，规划面积4.82平方公里。园区功能定位为食品、医药、机械建材、物流、公共服务五大区块。
住房建设：居民住房建设实施锦绣花园等房地产开发项目8个，建筑面积14.7万平方米，建成住宅楼32栋户。西峰区经济适用住房及廉租住房小区占地60亩，概算总投资1.3亿元，规划建筑面积7.2万平方米，年底全面建成。农民安置小区，计划实施农民安置小区项目7个，肖金镇保障性住房位于肖金镇，占地亩，新建农民安置小区一处，安置万亩设施蔬菜基地、肖金物流园区、环城路等项目拆迁农户及群众户。后官寨乡“新港新村”，占地.2亩，计划安置群众户，彭原乡农民安置小区，占地约亩，安置群众户。温泉乡地庄村失地农民安置小区，占地亩，建12层住宅楼18撞，套住房及配套公建。由由新城位于南三路以南、南三2路以北、九龙路以东、东环路以西。占地亩，计划安置群众户。7个农民安置小区项目目前正在办理前期手续。 城市水系、公园、小游园及绿地建设：城市水系由五个人工湖（天湖、北湖、东郊湖、西湖、东湖）及人工河组成，人工河绕城连接五湖，进行调节输水。项目总占地面积亩，水域总面积亩，总容积万m3,年复蓄水量万m3，项目估算总投资20.04亿元。天湖位于董志镇北门村，水域总面积亩，湖体总库容万m3，年复总蓄水量万m3，工程概算总投资8.45亿元；北湖位于西峰区彭原乡鄢旗坳村，占地总面积亩，其中湖体工程占地亩，水面面积亩，蓄水湖体容积9.25万m3，年复蓄水量42万m3，工程概算总投资万元；西湖工程位于西峰新城区西南部，占地面积亩，水体亩，容积14.33万m3，年复蓄水量42.44万m3，工程概算总投资万元。东郊湖工程位于老城区中东部，工程规划占地亩，集雨面积2.47km2，水面面积94亩，容积16万m3，年总蓄水量50万m3，工程概算总投资万元。东湖公园改扩建工程以原有东湖公园为基础，规划扩建.5亩，湖面面积达到43亩，工程总投资1.5亿元。人工河工程以新老城区22.km2硬化地面作为集雨场，以城市周围的北湖、东湖、西湖、庆阳湖、东郊湖五处雨洪集蓄人工湖为基础，绕城联通，丰水期集蓄城市雨洪，枯水期由巴家嘴电力提灌工程上水补充，形成城市巨大的调节输水系统及“长藤结瓜”的优化灌溉调节输水模式。人工河规划长度24公里，宽度30—50米，工程总占地面积亩，水面面积亩，容积99.75万立方米，工程估算总投资10.09亿元。城市水系工程全面建成后，水域总面积达到亩，总库容达到万m3，年复蓄水量万m3，相当于目前城区近2年的用水总量，可满足10万亩农田灌溉用水需要；年可减少万m3泥沙被侵蚀带入下游河流。道路绿化及小游园按照“大树进城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，以乡土树种为基调，乔灌木搭配，色叶树种相间道路，形成三季有景、四季常青的道路景观效果。配套建成了区*府北侧、市干休所、北大街三处小游园工程。迎宾大道景观绿化南起城北广场，北至彭原乡*府路口，全长米，在庆西公路两侧纵深25米，占地.5亩，概算总投资0万元。生态防护纪念林规划建设南北长2.2公里、东西宽2公里、占地亩的一条集生态防护、植绿纪念、观光旅游为一体的多功能防护林林带，工程分三期完成。3、在城市管理方面规划管理：按照“城市规划管理在市上，建设运营在区上，综合执法授权给区上，督查检查在市上”的城市管理模式，成立了庆阳市城乡规划委员会，对重大规划问题、重要建设项目和规划方案实行委员票决制，使规划审批程序更加规范，规划决策层次明显提高。同时，积极加大城市总体规划的报批和宣传，扩大城市规划工作的覆盖面，使城市规划工作做到家喻户晓，妇孺皆知。抽调多名干部职工和警力，集中清理违法占地、违章工程，建立了市区联动的长效管理机制。
土地管理：计划收储土地3亩，已完成8.83亩，为公益事业、道路建设征收土地.14亩。
3、在城市运营方面
采用盘活国有资产，启动民间资金，向银行贷款三种方式，积极筹集建设资金。盘活资产。按照积极盘活，规范运作的原则，不断规范土地、房屋等大型国有资产处置管理，强化对经营性资产的管理，实现了资产运营、收益管理的程序化、规范化,确保国有资产的安全完整，实现了国有资产的保值增值。一是公开拍卖。今后按照国有资产处置的有关规定，将闲置、报废、使用效率低下的资产委托评估机构进行了评估，并面向社会竞价出售。二是合理调拨。将部分闲置但通过调剂仍能使用的资产在全区进行调剂，实现国有资产的合理流动，提高使用效益，防止了流失。三是加强经营性资产管理。按照产权集中管理的要求，在摸清底子的基础上，将全区有经营性资产的单位的经营收入进行集中收缴。
启用民资。采用启用民资的方式，运用“BT”模式，吸纳民间资金搞建设，“BT”模式就是由具有投资实力、高资质等级的施工总承包企业全额筹措建设项目资金进行建设。工程建设期间，*府不向施工企业拨付建设资金，全部由民间资金筹集建设，这种模式对施工企业、资金保障、施工机构组成、机器设备配备、项目检测等方面都提出了更高的要求，破解了制约开发建设的资金瓶颈，工程的建设、质量和安全管理都有保证。
银行信贷。为缓解资金压力，紧扣国家*策导向，利用实施项目积极向国家开发银行、农业发展银行申请项目。
来源：信阳农专学报，（3）
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