摘要：通过全区经济体制改革工作的现状以及存在的问题出发，今后对加快经济体制改革工作提出了合理化的对策及建议。
关键词：经济体制改革可持续发展策略
西峰区在*的关于建立社会主义市场经济体制的目标指引下，经济体制改革逐步深入，取得了改革的丰硕成果，但不可否认的是，本区由于历史、经济、社会、地域等因素的制约，在改革的进程、力度等方面还存在一定差距，这不仅拖住了全市改革的步伐，更主要的是，对进一步解放和发展我区生产力，促进经济不断发展，产生了不可低估的消极作用。因此，进一步研究我区的经济体制改革问题，是经济社会可持续发展的客观要求。
一、经济体制改革工作现状
1.在农村改革方面。重点开展了农村土地流转和集体林权制度改革试点工作。在土地流转工作上，采取转包、转租、出让、互换等方式，在全区7个乡镇42个行*村个自然村中开展了土地流转工作，共完成土地流转面积4.85万亩（全文数据以09年底为准），较去年亩净增4.5万亩，其中百亩以上连片面积成倍增加，土地流转形式从过去单一的农户之间自发流转逐步向农业企业、经营大户计划流转转变，适度规模化经营格局初步形成。在集体林权制度改革试点工作上，将什社乡确定为全市试点乡镇，制定并启动了《什社乡集体林权制度改革工作实施方案》，收到了明显效果。
2.在企业改革方面。一是完善了企业改制思路。针对企业改制后如何实现重组问题，召开专题会议，讨论形成了以引进民营资本参与为主，重组联合、合资合作、增资扩股等多种形式并存的改制思路。二是建立了现代企业制度。对已改组、改制的国有企业，从增强企业的科技创新能力和市场竞争力出发，按照建立规范的现代企业制度的要求，推行了公司制改革，建立了完善的法人治理结构和资产经营监管机制。三是解决了改制企业职工养老保险问题。对在企业改制过程中，因某些方面工作不规范而造成部分企业职工未参加养老保险的问题，多次召开全区企业职工养老参保大会，安排部署养老保险社会统筹工作，使未参保企业职工全部纳入了社保统筹范围，实现了应保尽保。
3.在交通改革方面。重点就农村公路养护管理责权不清、工作推诿扯皮的问题，制定出台了《西峰区农村公路管理养护办法》，下发了《关于西峰区农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》，成立了西峰区农村公路管理养护领导小组，真正确立了区、乡、村三级农村公路管理养护体制，使农村公路管理养护工作步入了规范化、经常化、具体化的运行轨道。全区共完成农村公路管理养护.58公里，其中县道34.48公里，乡道42公里，村道.1公里，公路养护率达到%，完好率达到96%。
4.社会事业改革方面。突出抓了文化、教育、卫生、宣传、人事五个方面改革工作。文化改革方面：按照“立足发展、搞活机制、分类指导、稳步推进”的原则，重点对《西峰区文化体制改革实施方案》进行了充实完善，并根据各单位自身特点，推行了全员考核聘任上岗制。教育改革方面，突出开展了“学生进城、医生下乡、农民入校”教育布局结构调整工作。投资2.3亿元，建成寄宿制校舍18所8.8万平方米，并将西峰职专和陇东职专整合后，成立了西峰职教中心。卫生改革方面，重点加大了公共卫生体系建设和农村合作医疗制度改革力度。区医院门诊楼全面竣工，住院楼已开工建设，乡镇卫生院已完成90%的改扩建任务，4所社区卫生服务中心，目前有2所已建成投用，2所在建，59所村级卫生服务所随着教育布局结构调整全面推开，目前已建成26所，在建33所。区、乡、村三级公共卫生体系基本框架及服务网络基本形成。同时，加大了对农村合作医疗制度改革的工作力度，全区农村合作医疗参合人数人，参合率95.34%。宣传改革方面，着力推进了一台（西峰电视台）、一网（西峰网）、一报（今日西峰报）、一刊（文学交流刊物）、一线（彭原草滩至肖金三不同精神文明一条线建设）“五个一”工程建设，目前，一网、一报、一线已开通投用，一台、一刊正在积极创办之中。人事制度改革方面，完成了50个七类机关和已审批的67个参照管理事业单位的申报登记工作，以及除教育系统外的其它事业单位岗位设置审批工作。
5.在财税改革方面。在继续深化部门预算、国库集中支付、乡财区管等管理工作的同时，重点推行了非税收入征缴制度改革。通过清理银行开户，取消单位收入过渡户，实行单位开票、银行代收、实时入库等措施，使我区非税收入征缴工作走向正规，达到了应收尽收。另外，在*府采购预算管理方面，推行了网上竞价采购，并对定点单位进行了清理认定，限定了*府采购的种类和品牌，制定了严格的管理制度，使*府采购的范围、品类更加透明，更加规范，更加便民。
6.在投资改革方面。依据《甘肃省投资项目管理暂行办法》等6个办法的规定，结合全区项目工作实际，讨论制定了《西峰区项目前期工作管理办法》、《西峰区争取年度国省投项目建设资金奖励办法》和《西峰区重点市*基础设施建设项目筹资修建办法》三个办法，有效确保了*府投资项目规范、高效运作。
7.在小城镇综合试点改革方面。我区董志镇是年省发改委批准确定的全省第一批发展改革试点镇，经过三年的试点，董志镇发展改革试点总体进展顺利，尤其在小城镇建设、新农村基础设施建设、小康示范点建设、小城镇“五化”等方面成效明显。今年，我区通过积极争取，将董志镇发展改革试点工作上报列入“甘肃省利用世行贷款实施农村经济综合开发示范镇项目”计划盘子，现项目可研已编制完成，待通过省发改委上报国家发改委审批后组织实施。
二、制约经济体制改革因素
1.改革的*策不清。改革涉及的领域很广，由于缺乏明确的*策依据，导致某些领域工作很难开展。如：农村土地流转改革，省、市虽出台了*策，但缺少实施细则，基层具体操作还有一定难度。
2.改革的难度加大。随着改革不断深入，会触及许多利益关系，加之还有一些历史遗留问题，新矛盾和新问题层出不穷，导致改革难度进一步加大。
3.改革的资金短缺。如：董志镇虽被列入了全省小城镇发展改革试点，工作已启动，但却缺乏配套资金渠道，有些项目不能尽快实施。
4.改革的氛围不浓。