摘要：近年来，西峰区经济社会发展取得了长足进步，发展基础逐渐坚实，发展势头趋于强劲，发展后劲也日益充足，目前也正处于加快发展的战略机遇期。同时我们应清醒地认识到不足之处，如经济总量小，人均水平低，工业化、城镇化进程缓慢，基础设施建设滞后等问题存在。因此，在今后一段时期内，以全力推进“三双战略”进程为总抓手，重点应抓好项目建设、发展现代农业、实施工业强区战略、加快基础设施建设等工作，努力推动全区经济社会又好又快发展。
关键词：经济管理可持续发展探索
为全面深入落实贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，继续坚持省委、省*府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，西峰区作为“两翼齐飞”战略“东翼”的主要组成部分，在全省格局中的地位越来越重要，发展机遇千载难逢。按照市委、市*府加快建设国家大型能源化工基地核心区、培育新的经济增长极的总体定位，以在全市率先实现城乡一体化和全面小康社会为目标，深入推进城镇化和工业化“双轮驱动”、现代农业和现代服务业“双翼支撑”、*的建设和社会管理“双向保障”三大战略，进一步提升区域核心地位，全力打造首善之区、文明之区、和谐之区。在今后一段时期内，全力推进“三双战略”进程。近年来，我区经济社会建设取得了长足进步，发展基础逐渐坚实，发展势头趋于强劲，发展后劲也日益充足，正处于加快发展的战略机遇期。但我们应清醒地认识到，经济总量小，人均水平低，工业化、城镇化进程缓慢，基础设施建设滞后，仍是西峰最基本的区情，欠发达仍是西峰最明显的特征。从加快发展的要求看，年底，地区生产总值完成.9亿元，全社会固定资产投资完成.9亿元，规模以上地方工业增加值完成2.97亿元，财*收入完成9.36亿元，社会消费品零售总额完成39.2亿元，城市居民人均可支配收入达到元，农民人均纯收入达到元，均保持了两位数增幅。从全面发展的要求看，“三农”问题日趋突出，农业结构调整的层次低，特色产业规模小，产业化经营水平低，农业增产不增收；工业实力不强，石油工业采多炼少，与地方工业关联度差。地方工业基础薄弱，产品结构层次低，高附加值产品少，企业组织规模小而散，经营粗放，缺乏市场竞争力。从协调发展的要求看，城乡居民收入水平逐年拉大，与实现总体小康的目标距离很大；基础设施建设滞后，城市道路不畅，配套服务功能不健全，乡村公路等级低、密度小，小城镇脏乱差现象严重；公共服务能力较弱，社会保障体系不健全，解决城乡低收入居民和受灾群众生活困难的工作十分繁重，安全生产、社会治安等方面的工作还需不断加强。从可持续发展的要求看，人均耕地面积少，保护耕地与项目建设用地的矛盾十分尖锐；石油开发导致的局部地方环境污染现象十分严重。总之，我区目前仍处在一个夯实基础、爬坡上坎的发展阶段，要坚持不懈地在提速发展、科学发展、和谐发展上下功夫，努力缩小与发达地区不断拉大的差距，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标。
一、全力抓好项目建设，增强经济社会发展后劲
资金紧缺，投入不足，是制约我区加快发展的瓶颈所在。今后，要继续把项目建设作为经济工作的主动力和生命线，认真总结项目建设的经验和教训，不断提高项目工作水平。要认真研究国家产业*策和投资导向，以农业、交通能源、城镇基础设施建设、社会事业等国家加强和支持的领域为重点，多渠道捕捉项目信息，加强汇报衔接，积极争取和实施一批大项目、好项目。对已列入的重点建设项目，要逐个进行启动开发，确保尽快开工建设并发挥效益。要准确把握市场需求，依托优势资源，瞄准重点区域、重点企业开展定向招商，吸引直接投资，在招大商和引进知名企业上取得新突破。要进一步优化项目建设环境，严肃查处影响项目建设的人和事，着力打造项目建设“绿色通道”。重点实施好银川至西安铁路、雷西高速公路、东湖公园扩建、救灾人防广场、庆阳福润肉类加工有限公司万头生猪屠宰加工冷鲜肉、庆阳机场4C级改造、巴家咀泵站改造、庆阳民俗文化产业园建设项目、保障性住房及失地农民安置小区等重点项目，以项目建设的大突破促进经济社会大发展。
二、大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
我区农业人口占到总人口的2／3以上，全面建设小康社会的差距在农村，难点在农村，重点也在农村。要按照“扩大分子、缩小分母”的要求，认真落实各项支农惠农*策，切实加大资金投入，积极推进现代农业建设，进一步改善农村基础条件，促进农民持续增收，农村更加和谐。要大力推进农业结构战略性调整，加快特色基地建设，做大做强苹果、瓜菜、草畜、劳务四大支柱产业。特别是要把苹果产业作为今后产业调整的主攻点，不断扩大基地规模，提高果品质量，使苹果产业收入成为我区农民增收的主渠道。要采取农户贷款、职工担保、财*贴息的方式，积极筹措草食畜牧业发展资金，择优投放，注重回报，力争全区养殖业取得一个较大突破。坚持用现代科技改造农业，用现代经营方式发展农业，改变传统的粗放经营模式，加快龙头企业建设，大力发展农民专业合作组织，迅速培育壮大一批具有较强辐射带动能力的农产品加工企业和营销企业。要整合农口项目资金，加大投入，抓好农村基础设施建设。在尊重农民意愿、保留民俗特色的基础上，认真编制农村小康住宅建设规划，统一搞好水、电、路等基础设施配套工程，引导农民加快小康住宅建设步伐。全面实施农民培训工程，大力发展劳务经济，力争把全区一半以上的农民转移到非农产业和城镇。
三、深入实施工业强区战略，加快新型工业化进程
工业化是任何国家和地区现代化进程中不可逾越的阶段，没有工业化的高度发展，就不可能有城镇化，就没有小康社会，更没有现代化。工业发展不起来，经济结构就难以调整，经济总量就难以扩大，自我发展能力就难以提高，构建和谐社会就缺乏雄厚的物质基础。要紧紧围绕建设陇东能源石化基地的定位，依托区内的石油资源和周边地区的煤炭资源，聘请专家、技术力量，精心策划一批石油溶剂、石蜡、沥青等下游化工项目和煤电化项目，组织专门队伍，到国内外大型能源企业上门衔接、推介，力争引进2-3户投资数亿元的大型石化能源项目，在延长石化产业链条和新型工业化建设上取得实质性进展。要把西峰工业园区长庆油田物资运输处物资中转站、输油管道防腐保温材料生产线建设项目作为最大的工业项目和“一号工程”来对待，按照“环境最佳、服务最优、效率最高、速度最快”的要求，全力以赴配合庆化公司做好各项工作，确保按期完成任务、全面投入使用。力争项目在年内有大的突破。今年年内，尽快启动年产庆阳石化万吨/年炼油改造、庆阳LNG生产基地、煤矿机械制造等项目，全力以赴完成庆阳福润肉类加工有限公司万头生猪屠宰加工冷鲜肉、年万只肉羊屠宰生产线建设、庆阳市再生资源回收利用体系建设、北地红调味品有限公司鸡精生产线及整体搬迁改造等项目建设任务，使全年地方工业增加值突破5.2亿元。要坚持用工业化思维谋划农业，积极兴办一批果品、蔬菜、饲草等农副土特产品精深加工企业，实现农产品资源的多层次转化增值。要整合全区的农产品加工企业，通过产权组合，组建大型外贸出口集团公司，形成规模优势，实现外贸出口由资产经营向资本经营的转变。要充分发挥西峰工业园区的合法身份地位，着力解决当前存在的基础薄弱、机制不顺等问题，加快园区开发建设步伐，力争将园区培养成全区新的经济增长极。
四、加快基础设施建设，切实提高城市化水平
城市是带动发展的最大增长点。我们的城市建设起点低、起步晚，建设层次低、规模小，对经济发展带动、推动、驱动、拉动作用不明显。要围绕建设“西部现代化名城”的目标，下决心解决当前规划滞后、基础设施建设滞后、管理滞后的突出问题，高标准建设，强有力推进，不断提高城市建设与管理水平。要坚决维护规划的法律刚性，切实做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，执行一道令，坚决杜绝建设的随意性和商家的选择性，通过科学的规划，提高城市的品位。要把城市建设的着力点放在基础设施的配套、市*功能的完善和建设质量的提高上，*府投资主要做打基础的实事，先地下，后地上，决不能急功近利，搞短期行为，留下城市建设的后遗症。要更加注重城市整体服务功能的完善，大力实施“五化”工程，结合旧城改造，在已有一定的基础和成本较低的地段规划预留5-10处广场、绿地，解决市民无处休闲娱乐的问题。要多渠道筹措建设资金，抓好小城镇中心街区水、电、路和商业门店建设，积聚人气，增强小城镇发展实力。
五、坚持以人为本，促进经济社会协调发展
群众利益无小事，民生问题大于天。我区经济发展滞后，财力紧张，在社会事业建设上欠账较大。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为构建和谐社会的着力点，集中人力、物力、财力，解决涉及民生的紧迫问题和根本问题，使广大人民群众共享改革发展的成果。要认真落实就业、再就业的各项扶持*策，完善就业服务机制，健全再就业援助机制，做好大中专毕业生和“零就业”家庭、农村富余劳动力的就业和再就业工作。要不断完善社会保障制度，提高灾民救助、城乡低保、五保供养、城乡医疗救助工作水平，切实保障困难群众的基本生活。要坚持教育优先发展战略，加快推进教育布局调整，着力改善教育条件，确保义务教育阶段学生人人享受到优质教育资源。要进一步完善疾病预防控制体系，提高医疗卫生水平，着力解决看病难、看病贵的问题。要不断加强社会治安综合治理，搞好安全生产，切实重视抓好信访工作，努力把矛盾化解在初发阶段，把不稳定因素消除在萌芽状态。要认真研究解决好各项社会事业发展中的问题，确保社会建设和经济发展协调和谐推进。
来源：兰州工业学院学报，（6）
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