关于《中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》的说明
贠建民(年1月6日)
受市委常委会委托，我就《中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进*的第一个五年，也是我们深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，努力谱写新时代建设幸福美好新庆阳的关键时期。
制定好市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，事关全市大局、事关未来发展、事关老区人民福祉。市委对制定工作高度重视，去年以来，市委常委会会议多次专题学习习近平总书记有关重要论述和关于“十四五”规划编制的重要指示精神，提前进行研究部署。成立市委“十四五”规划建议文件起草组，在市委常委会领导下开展文稿起草工作。*的十九届五中全会召开后，我们召开市委常委会会议、市委理论学习中心组会议，对全会精神和中央规划建议及时进行了专题学习和研讨，有效统一了思想、形成了共识。起草组深刻领会*的十九届五中全会精神，充分研究吸收各方面意见，反复讨论修改，认真开展起草工作。省委十三届十三次全会暨省委经济工作会后，市委再次安排学习研究，结合省委工作部署，对《建议》稿修改完善工作提出要求。
起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策，集中各方面的智慧研究制定规划建议。前期，市委、市*府委托国家发展改革委国土开发与地区经济研究所，对全市“十四五”发展进行深入调研和充分论证。*的十九届五中全会闭幕后，我们先后邀请省直部门、有关专家对“十四五”规划工作把脉会诊，分别召开市级领导、离退休老干部、“两代表一委员”、*外人士、非公经济人士、市直部门负责人等方面同志参加的专题座谈会，围绕我市发展重大问题进行讨论交流，现场听取意见建议。同时，通过网络渠道，广泛征求干部群众意见，为起草规划建议奠定了比较扎实的基础。
从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予了高度评价，一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，分析形势客观准确，主题主线鲜明清晰，提出的目标任务和*策举措务实可行，突出了全面规划和重点部署相结合，体现了庆阳特点和时代特征，反映了人民群众愿望诉求，为编制“十四五”规划纲要提供了重要依据。同时，各方面对《建议》稿的修改完善也提出了许多有价值的意见建议。起草组对收集的意见和建议逐条分析，做到能吸收尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计处，覆盖各方面意见建议条。
1月4日，市委常委会会议审议了《建议》稿，起草组作了进一步修改完善，形成提交全会审议的《建议》稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足市情实际，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，综合考虑发展的基础、优势和短板、困难，对全市“十四五”乃至更长时期经济社会发展作出安排部署。
起草过程中，注意把握了以下几个原则：
一是坚持对标对表和联系实际相结合。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，把*的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神贯穿全篇，自觉向中央战略决策看齐、向省委重大部署对表，立足庆阳实际，自觉在*和国家发展大局中找准位置，紧扣中央和省委规划建议提出的发展新格局、新战略、新任务，突出破解发展难题，明确“十四五”时期的奋斗目标，提出了一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的重大举措。
二是坚持传承发展和改革创新相结合。继承历届市委、市*府的成功经验和做法接续奋斗，结合新形势新任务，进一步完善了总体思路和功能定位，从总体要求和具体条目两个层面作出系列安排部署，丰富完善了未来发展的新思路新举措。
三是坚持统筹谋划和重点突破相结合。既着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在庆阳落地落实，探索庆阳在新发展格局中的思路定位、融入路径，又聚焦建设“五区一中心”等重点领域和关键环节集中突破。
四是坚持经济发展和改善民生相结合。践行以人民为中心的发展思想，统筹高质量发展和高品质生活，把为民办事、为民造福作为最重要的*绩，注重在推动高质量赶超发展过程中改善人民生活品质，从收入、就业、教育、医疗、社保和社会治理等方面提出针对性更强的措施，持续增进民生福祉，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。
《建议》稿分3大板块，14个部分56条。
第一板块为总论。包括导语和第一、第二部分，主要阐述我市全面建设小康社会取得的历史性成就，当前发展所处方位，提出年远景目标及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、目标要求、战略定位。
第二板块为分论。总体上按照新发展理念的内涵来组织，包括第三到第十三部分，分领域阐述了“十四五”时期发展的重要任务、工作要求和*策措施。
第三板块为结尾。包括第十四部分和结束语，主要强调实现“十四五”发展目标任务的保障措施。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些新的判断以及重大任务、重要举措。这里，我就其中几个重点问题作简要说明。
一是关于我市发展的阶段性特征。《建议》稿明确提出，“十四五”时期我市总体处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。这是对市情特征的基本判断，有着深刻内涵和鲜明指向。提出多重发展机遇叠加期，主要强调认清机遇与挑战并存、机遇大于挑战的总体形势，坚定信心、奋发有为，抢抓用好*策机遇、市场机遇、开放机遇、平台机遇、生态机遇，赢得主动赢得优势。提出深化改革开放攻坚期，主要是考虑到思想解放不够、发展观念滞后，以及深层次体制机制障碍尚未有效破解、高水平对外开放格局尚未真正形成等，给发展带来的制约依然比较突出，必须在这些方面争取更大进展。提出弥补基础短板突破期，主要是因为我市交通、水利、信息以及公共服务等基础设施建设上还有很大欠账，还需要持续不断强基础、抓弱项、补短板。提出经济转型升级关键期，主要针对当前我市能源资源开发势能将加速释放、现代农业发展正在发生重大变革、“东数西算”工程试点带来数字经济增长潜力等基本市情实际，认清发展潜力和优势所在，力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐。提出缩小发展差距窗口期，主要是考虑到踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，人民群众对美好生活的向往和期待越来越强烈，而且区域之间的竞争越来越激烈，缩小我市同其他地区发展差距显得尤为紧要和迫切。
二是关于“十四五”发展目标和到二〇三五年远景目标。《建议》稿对标中央、省委规划建议，立足我市实际，以定性表述为主、蕴含定量的方式，提出了“十四五”和到二〇三五年发展目标。到二〇三五年的远景目标主要是，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会事业全面进步，生态文明建设实现由生态环境保护到生态价值创造转变，陕甘宁区域性中心城市的地位和作用更加突出，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期的发展目标主要是，综合实力进一步增强，质量效益全面提高，创新能力明显提升，生态环境持续改善，资源优势充分转化，人民生活品质不断改善。市委建议是宏观性、指导性的安排，重点在把握方向、明确要求。具体发展目标，将在编制规划纲要时认真测算，提出相应的量化指标。
需要强调的是，《建议》稿没有提过高的目标要求，目的是要引导各级各方面牢牢抓住高质量发展这个主题，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，在实现高质量发展上迈出更大步伐。也是考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定性因素较多，中长期规划目标不宜过于强调发展速度，必须把工作重点放在优化经济结构、提高发展效益上。在具体实践中，我们要敢于“跳起来摘桃子”，敢闯敢干、积极作为，把发展质量和发展速度有机统一起来，全力以赴推动形成更好的经济发展态势。
三是关于我市今后一个时期发展战略定位。庆阳地处陕甘宁三省交汇处、*河中上游地区，是红色革命老区、新兴能源城市、传统农业大市、内陆欠发达地区，特殊的区位市情赋予我们多方面的优势和条件，特别是通过“十三五”时期的接续奋斗，庆阳已经进入新的发展阶段，面临着新的发展选择。基于这些考虑，《建议》稿提出，要加快打造国家现代能源经济示范区、现代丝路寒旱农业先行区、国家红色文化传承创新区、“东数西算”数据信息产业集聚区、*河流域水土保持样板区、陕甘宁区域性中心城市，简称“五区一中心”。这一战略定位，全面落实*的十九届五中全会的精神要求，坚决扛起省委赋予庆阳“全省重要经济增长”的使命责任，积极顺应庆阳经济社会发展大势，充分回应了广大市民对美好生活的向往期盼。
四是关于我市今后一个时期发展的基本着力点。《建议》稿提出，我市发展中还有不少问题和矛盾，主要是经济结构、产业结构调整步伐不快，新的增长点没有系统形成，基础设施欠账仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，生态环保任重道远，民生保障和社会领域还有不少弱项短板，这里面发展不充分是根本、发展不平衡是关键。进入新时代，加快解决发展不平衡不充分问题，是推动经济社会平稳健康发展的必然要求，也是庆阳人民共同的强烈愿望。我们必须深入贯彻习近平总书记有关重要指示要求，切实增强解决发展不平衡不充分问题的系统性和针对性，更好发挥优势、挖掘潜能、增强实力，更好推动区域、城乡、行业协调发展。《建议》稿坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦全面建设社会主义现代化确定未来发展的目标任务，紧盯制约全市发展的关键问题确定着力重点和措施办法，从而全力以赴促进平衡发展充分发展。
五是关于需要坚持和落实的发展取向。《建议》稿在指导思想中提出，要更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理。这“五个更加注重”是我们必须坚持和落实好的发展取向。比如，就生态优先来讲，庆阳生态环境现状和长远发展需要，决定了“十四五”乃至更长时期生态保护是我们的底线性任务，必须坚决贯彻绿色发展理念，正确处理经济发展和环境保护的关系，推动生态保护和高质量发展。就培植动能来讲，创新是经济发展的核心动力，这也是我们经济社会发展最为薄弱和稀缺的地方，今后实施创新驱动发展战略的现实要求必然会越来越凸显、越来越迫切。《建议》稿强调要更加注重培植动能，把科技创新摆在各项规划任务的首位进行专章部署，既是同中央、省委规划建议保持一致，也是要引导各级各方面高度重视科技创新、倾力抓好科技创新，加快建设创新型城市。
六是关于坚持贯彻系统观念。习近平总书记指出，“我国经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。这就要求我们必须把系统观念作为基础性的思想和工作方法，善于运用系统观念判断形势、审视工作、研究对策。《建议》稿提出要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，这是对坚持和贯彻系统观念的总体要求。还提出要统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，这是实践层面的重点领域和具体要求。统筹好经济和生态，要求我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，通过绿色发展实现经济振兴。统筹好城镇和乡村，要求我们一手抓好以人为核心的新型城镇化，一手抓好乡村振兴战略的落地实施，逐步实现城乡协调发展。《建议》稿明确，要把巩固脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，释放了接续推进脱贫地区发展的鲜明信号。统筹好发展和安全，要求我们必须增强风险意识和底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保经济行稳致远、社会和谐安定。
同志们，审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标《建议》，是这次市委全会的主要任务。大家要深入学习领会*的十九届五中全会精神，贯彻落实省委十三届十三次全会要求，认真思考、深入讨论，提出建设性意见建议，使《建议》符合中央精神、契合省委要求、体现市民期待，更加有力地指导全市的工作实践。
来源：陇东报本期编辑：高兴责任编辑：杨立涛总编辑：刘建峰版权归原作者所有，如有侵权请联系
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