摘要：在城市化进程中，西峰区面临着如何提高城市管理有效性的问题。通过对城市管理的涵义以及城市管理应遵循的原则分析入手，并在此基础上尽快完善城市生态环境脆弱、城市道路建设城市基础设施建设、水资源紧缺、流动人口、数字城市建设、城市老年人养老等问题，以改变城市管理相对落后的现状。
关键词：城市管理可持续发展对策及建议
西峰区地处甘肃省东部，座落在有“天下*土第一塬”之称的董志塬腹地，是庆阳市**机关所在地。集全市*治、经济、文化中心，城区人口接近12万人。现有旧城区是在原农贸集镇的基础上发展起来的，年5月成立县级西峰市，年10月撤市设区，全区辖5乡2镇，3个街道办事处，个行*村，17个社区；总面积平方公里，其中耕地面积58.97万亩；人口33.81万人，城市建成区面积49平方公里。全区城市化水平将达到38%左右，城市人口约11.65万人。在城市化进程中，西峰区与全国以及世界各国都面临着如何提高城市管理有效性的问题。
一、城市管理的涵义
城市管理的理念在发展中国家诞生于20世纪80年代末（Devas,RakodiandCheema,)。在给出城市管理的定义之前，首先应该指出以下三点：
一是我们应该考虑到兴经济国家众多参与者的利益。私人部门在城市的各项事业中尤为重要，它们都发挥了一定的作用。为了能使私人部门的金融机构参与到城市发展项目中，城市管理者必须与所有参与者建立良好的关系。
二是我们不能忽视由城市引起、并影响更大区域范围的环境问题。，当我们重视城乡研究时，就会发现城市的“足迹”（Rees,)有多大。平心而论，解决城市环境问题也是与诸如UNHCS的城市可持续发展项目和世界银行提出的“打造宜居城市”（世界银行，）口号等吻合的行动。*府以及城市管理者需要把这样的行动放在重要的议事日程中。
三是城市管理不仅需要传统的总体规划。在确定城市未来发展方向时，更需要有开阔的视野。并给出城市的竞争优势，以及这个城市的机遇是什么。在城市规划之前就应该进行的战略规划实践，它是一种初级的行动性规划。
城市管理是协调、整合公共和私人部门的所有行动。其目的是处理城市居民面临的主要问题和打造一个具有竞争力和可持续发展的城市。对于城市管理定义综合性最强的当属范克林克和布莱梅萨（VanKlinkandBramezza,)。他们将城市管理定义为“在所有城市参与者的帮助下，兼顾私营部门目标和市民利益，在上级*府为实现可持续发展的可能而规定的*策框架下，制定、实施、协调和评估城市发展综合战略的过程。总之，一个好的定义往往能为监控和评估城市管理提供好的工作框架。
二、城市管理应遵循的原则
一是城市规划的整体性。城市规划不仅只是用地规模和人口规模的规划，而且还包含了社会、经济、文化建设等各项发展目标的综合规划，如居住、社会治安、物质环境、工业、商业、文化艺术等。我区也制定出城市的总体规划，反映了城市规划的整体性特点。我区城市建设中“先规划、后建设”的思路反映了城市*府对城市规划的重视。对城市的经济、社会。环境、文化等各方面进行规划的思想渗透了城市系统论的观点。
二是城市管理的开放性。城市是一个天然的开发大系统，与外界环境存在着广泛的交流和联系。我区城市管理始终坚持“对外开放”的策略，逐步实现地区间、行业间、国际间的开放。打破了过去按行*系统、行*区划造成的割裂封锁局面。
三是城市管理的综合性。现代城市是一个高度综合性的社会地理概念，规划---建设---运行三个阶段是互相渗透和制约的，在某一个时空点上去观察一座城市，往往会发现，城市的规划、建设、运行管理是同时存在着。这就需要城市管理者要充分体现协调好三者的关系，要按照科学发展的步骤来发展我们的城市。过去的职能和专业化分工所带来的弊端在《无缝隙*府》一书中得以清晰的描述，建立一个以顾客为导向的城市*府，满足城市居民的复合型需要应该在城市管理的综合性中得以体现。
四是城市管理的市场化导向。在计划经济向市场经济转变的条件下，城市管理一定要要适应市场经济的基本特征，要发挥市场体制对于资源配置的基础性作用，降低管理成本，提高管理效率和管理服务水平。
五是城市管理决策的科学化。传统的行*决策主要是依靠首长个人的经验和意志所进行的决策。这种决策越来越具有局限性，系统观念、科学模式和依靠专家是决策中不可缺少的环节。城市科学决策始终要注意短期决策和长期决策的结合。城市管理者要从短期和长远相结合上来认识和处理问题，不能只考虑眼前利益和任期内的*绩问题，而是要将决策的影响力延伸到可以预见的未来。因此，城市要取得稳定的持续健康发展，必须制定长期的发展战略规划，使其成为指导城市建设和发展的纲要。
三、今后在城市管理中应该解决的几个重要问题
一是解决生态环境脆弱问题。西峰区属*土高塬残塬沟壑区，一年四季干旱少雨，植被稀少，生态环境十分脆弱，加之我区属农业区，原有的天然植被已不复存在，水土流失严重，干燥度较大，生态环境脆弱问题尤为突出。为此，我区计划在近几年内抓好实施以下6大生态项目，概算总投资30.31亿元。其中：
1.董志塬保护项目。项目总体规划已由庆阳市水保局组织项目区的宁县、西峰区、庆城县、合水县四县区于年7月30日完成。总体设想是：按照“固沟保塬”的思路，建成塬面、坡面、沟道三个相对独立而又相互联系的防治区，使之形成自上而下层层设防、节节拦蓄的立体防治体系。措施配置上坚持工程、生物和水保耕作措施相结合，在不同区域各有侧重的原则对位配置，形成点、线、面结合，片、网、带配套的综合防治体系。概算总投资24.17亿元,其中:西峰区5.88亿元。
2.蒲河流域综合治理项目。计划新修优化梯田h㎡，水保防护林.3h㎡，优质经济林果h㎡，建草畜开发示范点4处，种植优质高产牧草h㎡，年发展良种牛羊等舍饲养殖1.4万个羊单位，建骨干坝70座，淤地坝座，新增坝地h㎡，建上水工程50处，渠km，发展水浇地h㎡，建水窖00眼，涝池处，建日光温室0座，塑料大棚座，牧草加工大厂2处。概算投资1.6亿元。
3.机修梯田项目。在塬边咀稍，川台地等土方量较大的地区完成3万亩机修梯田，实施旧庄基复垦等。概算投资1亿元。
4.齐家川流域治理技术研究示范项目。一是新建南小河沟、崆峒沟、庆丰沟三条小流域的三个坝系工程；二是在示范区完成0处小型拦蓄工程；三是建成12处集流场，10处中型提灌工程；四是修建优化梯田h㎡,造林0h㎡。概算投资0.88亿元。
5.张铁沟、庆丰沟坝系生态环境治理恢复项目。计划在张铁沟流域完成17座骨干坝，26座中小型淤地坝，在庆丰沟流域完成7座骨干坝，14座中小型淤地坝的坝系建设项目，概算投资0.96亿元。
6.林业项目。计划在年前完成退耕还林8.5万亩，荒山造林12.5万亩，封山育林10万亩，天保工程造林0.7万亩，三北四期工程1.52万亩，对全区现有30.9万亩有林地和疏林地进行全面管护，概算投资1.7亿元。
二是解决城市道路建设问题。我区近年来由于城市在突飞猛进的发展，旧城区的道路由于基层薄、路面窄、面层结构设计标准低，不能适应当前的车辆出行需求，而随着西峰油田的开发，农村经济的发展，大吨位车辆出入频繁，路面承载巨增，负荷加大，对路面的损坏加剧。加之新城区发展快，新修道路多，财*配套资金压力加大，因此，*府要在公路建设方面上加大予以适当倾斜资金。今后要建立一个以社会化公共交通网络为主体，以快速交通为骨干的多层次及多元化交通方式协调运行系统。在这一系统中道路建设、客运系统、货运系统及相应的交通系统都与控制系统都将得到很好的研究解决。
三是解决城市基础设施建设问题。近年来，我区城市基础设施建设在国家、省、市的大力支持下，取得了较大发展，但与我区城市发展的规划规模相比，仍处于滞后状态,主要表现在道路堵塞严重、管网管理困难、环境压力大、城市规模不足。因此，我们要在城市道路工程、桥梁工程、综合管沟工程和北城区集中供热工程、城市垃圾处理工程、城市污水处理工程等大项目上做文章。只有将城市基础设施提高了，才能吸引更多的企业和优秀人才落户西峰，使西峰的经济快速发展。
四是解决水资源紧缺的问题。我区水资源总量万方，而可利用量仅为万方，可利用率26%。随着城市人口增加、工业企业增多和农田灌溉面积扩大，到年预测需水量为.35万方，而现供水能力万方，尚需增加供水能力.35万方。水资源匮乏，供水能力差，是制约我区经济社会发展的一大“瓶颈”。为解决这一问题，今后要在市区雨洪集蓄生态保塬工程、污水处理工程、南水北调工程三大项目上做文章。
五是解决流动人口问题。科学调整产业结构和产业*策建立梯度累进的公共服务模式通过科学调整产业结构和城市功能布局调控人口规模，分布和结构，大力吸引符合西峰区未来产业发展定位的企业入住。以产业结构升级与优化为契机，最大限度地发挥产业*策对人口分布的引导和配置作用。所谓梯度累进的公共服务供给模式就是依据流动人口工作年限、信用、信息等指标享受逐步提升的公共服务，如参与社区选举、子女入学、住房*策、享受社会保障、解除相关职业限制以及转为本地户口等。
六是解决数字城市建设问题。建立数字城市公共数据中心，全面推进数字城市信息资源共享。基于数字城市公共数据中心，建立先进的数据挖掘与分析系统，可通过先进的数据挖掘技术来实现对各类*务数据资源的综合分析处理，为城市*府部门的科学决策提供全方位的参考。数字城市公共数据中心能提高城市*府部门的知识搜集、分析、传递和利用能力，将知识管理与*务业务流程紧密结合，从而提高城市*府整体管理水平和效率；大力发展电子*务，推进城市*府信息化，为科学执*和民主执*服务。城市电子*务建设是电子数字城市建设的关键所在，它能提高城市*府监管能力、工作效率和公共服务水平，能有效地实现科学决策和民主决策，能为科学执*和民主执*提供强有力的技术支撑。它也能拉动信息产业的发展、推动经济增长，而且能带动其他领域的信息化发展。因此，要全面实现信息共享，开展网上联合办公，建设和完善重点业务系统，在*府各职能部门之间建立网络化、电子化的信息沟通渠道；要运用电子信息技术，推进城市*府职能部门之间建立网络化、信息化、电子化，加大城市*府上网工作力度，完善和健全对城市*府顾客的在线服务，积极推进公共服务，要建立健全城市电子*务网络与信息安全保障体系。
七是解决城市老年人养老问题。老龄化社会快速到来，家庭养老功能在急剧弱化之中，城市老年人养老用资的充分准备，已是非常迫切和现实。现在“以房养老”的理念已经深入人心，也是目前社会的热点话题，“以房养老”模式对资源优化配置的特性，能得到而且已经得到了全社会和广大家庭的共鸣。该模式的推出，有利于推动经济增长和效率提高。它促使人们将更多的资金用于购建住房而非过多地存储起来以备养老，，人们不必担心老龄化的影响。前者无疑更有利于促进经济增长，据专家考证，房地产业的发展，可以带动54个行业的发展。
来源：甘肃经济与信息，(12)
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