钟楼图/张云洲
1月15日，国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》随后，省市*府工作报告中相继透露：西安已被列为国家中心城市。悦西安（just-xa）专题解读关中平原城市群获批，并率先推送了西安被列为第9个国家中心城市的消息。
2月2日，期待已久的《关中平原城市群发展规划》详细批文正式获得国家发改委、住建部联合批复！全文细细看来，猛料不少，其中不乏亮点。除国家中心城市正式得到国家发改委认可与批复外，关中平原城市群的范围、战略定位、目标都已明确，并指明了未来产业布局、基础设施、环境保护、对外开放、协同发展等方面的发展方向。
关中平原城市群规划范围包括：
关中平原城市群规划范围图
陕西省：西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市（商州区、洛南县、丹凤县、柞水县）
山西省：运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市（尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县）
甘肃省：天水市、平凉市（崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县）和庆阳市区（西峰区）
国土面积10.71万平方公里，年末常住人口万人，地区生产总值1.59万亿元，分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。
关中城市群开放格局示意图
《关中平原城市群发展规划》中明确提出“建设西安国家中心城市”。这意味着，西安这座雄踞关中的千年古都，将正式跻身“国家中心城市”之列。西安是继北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后全国范围内第九个获此地位的城市。
九大国家中心城市定位
西安建设国家中心城市，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成亚欧合作交流的国际化大都市。
此次城市群规划发布，国务院给予了优化行*区划设置方面的支持。民*部表态将推动优化一带一路重要节点城市与历史文化名城的行*区划调整。细则中则提到：“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行*区划”。
近年来关中地区不合理的行*区划、西安咸阳的一体化困局一直深受诟病。历史上西咸长期同属一个城市，后分成两个地级行*区，行*割裂导致一体化进程步履蹒跚，省会西安大而不强，核心城市带动作用不足。目前，做大做强省会城市已成为内陆省份的共识。悦君认为，三年内，关中地区尤其是西咸两市行*区划调整或有大动作。
附：细则全文详细内容
本规划，作为关中平原城市群建设的指导性、约束性文件。规划期为—年。
关中平原是华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。关中平原城市群发展基础较好、发展潜力较大，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。
规划背景
培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。
发展基础
区位交通优势显著——
地处我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，是西部地区面向东中部地区的重要门户。贯通西部地区的南北通道和新亚欧大陆桥在此交汇，以西安为中心的“米”字型高速铁路网、高速公路网加快完善，国际枢纽机场和互联网骨干直联点加快建设，全国综合交通物流枢纽地位更加凸显。
亚洲最大高铁站——西安北站
历史文化底蕴深厚——
南依秦岭、东跨*河，具有独特的文化和地理标识，发源和兴盛于此的始祖文化、汉唐文化是中国元素的重要组成。西安、咸阳、宝鸡、天水、平凉、运城、临汾等城市历史悠久，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。城市群内各城市文化同源、人缘相亲、民俗相近、交流合作密切、区域认同感强。
西安钟楼图/尸出三寿
现代产业体系完备——
工业体系完整，产业聚集度高，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。航空、航天、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅猛，文化、旅游、物流、金融等现代服务业快速崛起，产业结构正在迈向中高端。西北唯一的自由贸易试验区和一批国家级产业园区，为现代产业发展提供了重要平台和载体。
西安三星城
创新综合实力雄厚——
科教资源、*工科技等位居全国前列，年，研发经费投入强度超过3%，拥有普通高校99所，在校大学生超过万，两院院士64人，各类科研机构1多家，国家级重点（工程）实验室25家，国家级“双创”示范基地4家，承担着全面创新改革试验、自主创新示范、*民深度融合发展等国家重大改革创新任务。
西安交通大学
城镇体系日趋健全——
西安已发展为西北地区唯一的特大城市，核心引领作用不断增强。西咸新区是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，宝鸡、临汾、天水等市城区常住人口接近百万。年城镇化率达到55.06%，各级各类城镇联系日益密切。
突出问题
中心城市辐射带动作用不强，城市数量总体不足；创新潜力有待深入发挥，成果就地转化水平不高；开放合作层次不高，体制机制障碍尚未完全破除；生态系统相对脆弱，资源环境约束加剧。
战略定位
围绕建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地，加快在以下发展定位上实现突破：
向西开放的战略支点——
立足古丝绸之路起点，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的独特优势，依托中国（陕西）自由贸易试验区等高层次开放平台，畅通向西开放、向东合作通道，强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作，构建全方位开放格局。
西安内陆港
引领西北地区发展的重要增长极——
以西安国家中心城市和区域性重要节点城市建设为载体，以沟通西北主要经济区的综合性运输通道建设为支撑，加快人口、资本、科技等发展要素集聚，加快培育发展新动能，打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，辐射带动西北及周边地区发展。
以*民融合为特色的国家创新高地——
以西安全面创新改革试验为牵引，围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，统筹推进*工、科研创新机制改革，加快*工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化，推动大众创业、万众创新，打造*民深度融合发展示范区，努力在创新驱动发展方面走在全国前列。
传承中华文化的世界级旅游目的地——
依托秦岭*河自然山水、周秦汉唐历史遗存和文化资源多元富集等优势，打造一批具有世界影响力的历史文化旅游品牌，推动中华文化传承创新，提升中华文化的魅力和国际影响力，建设自然山水和历史人文交相辉映的世界级旅游目的地。
鼓楼图/orangDnnis
内陆生态文明建设先行区——
立足相对脆弱、要素多元的生态本底，尊重自然山水格局，遵循以水定城、以水定产，优化国土空间开发，有序构建城乡水系格局，以科学发展和合理开发促进生态环境保护，转变产业发展方式，积极发展绿色经济，建设美丽城镇和乡村，打造显山露水、透绿见蓝、人与自然和谐共生的新型城市群。
秦岭中国南北分界线
发展目标
到年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。
西安国家中心城市和功能完备的城镇体系全面建成。西安综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能显著升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显。宝鸡、运城、天水等重要节点城市辐射带动能力持续增强，中小城市和特色镇加快发育，城市间联系更加密切。城市历史文化得到有效保护，城市特色风貌充分彰显。
构建“一圈一轴三带”的空间格局
强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。
“一圈”——
指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行*区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。
大西安都市区
“一轴”——
即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线。
强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。深度参与“一带一路”建设，向西连接甘肃、青海、*等省区和丝绸之路经济带沿线国家（地区），向东加强与中原地区和沿海地区联系,进一步提升陆海双向开放水平，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。
关中平原城市群空间格局图
“三带”——
即包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。
包茂发展带依托包茂高速、包海高铁等通道，促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、榆林、汉中、安康等地发展，形成连通西南西北的城镇发展带。
京昆发展带依托京昆高速、大西—西成高铁等通道，推动韩城—河津一体化发展，强化运城、临汾、侯马等节点城市和沿线中小城市支撑作用，形成对接京津冀地区的新发展带。
福银发展带依托福银高速、银西—西武高铁等通道推动平凉—庆阳、彬县—长武—旬邑一体化发展，引导商洛等节点城市绿色发展，形成对接长江经济带、连接辐射宁夏的新发展带。
优化城市规模结构
建设西安国家中心城市——
加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成亚欧合作交流的国际化大都市。
西安高新CBD
做强重要节点城市——
进一步提升宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等重要节点的综合承载能力，适度扩大城市人口规模，提升综合服务功能，壮大特色优势产业，增强对城市群发展的支撑作用。推进基础设施互联互通，加强经济协作，推动富平—阎良、杨凌—武功—周至、韩城—河津—万荣、彬县—旬邑—长武—泾川等协同发展，形成新增长极。
宝鸡关中平原城市群副中心
培育发展中小城市——
提升兴平、华阴、侯马、霍州、河津、永济等城市基础设施和公共服务发展水平，增强人口聚集能力，因地制宜发展特色产业。推动彬县、蒲城、三原、华亭、秦安、甘谷等具备条件的县有序设市，增加城市数量。积极推动蔡家坡等特大镇探索新型设市模式。
华阴
加快发展特色小（城）镇——
根据区域要素禀赋和比较优势，聚焦特色产业，夯实产业基础，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，创建一批文化旅游、广播影视、商贸物流、电子信息、先进制造、科技教育等美丽特色小（城）镇，成为产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。
构建综合交通运输网络
关中城市群交通网络规划
构建城市群对外运输大通道——
以高速铁路、普速铁路、国家高速公路为骨干，加快构建“四纵四横”的对外运输大通道。推进银川—西安、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路及兰州（定西）—平凉—庆阳—*陵铁路建设，形成覆盖广泛、辐射周边的铁路网，进一步增强连通西南西北地区的运输能力。全面建成区域内国家高速公路网，强化局部重点路段通行保障能力。
西安米字型高速铁路网
畅通城市群内快速交通网络——
加快城际铁路、省级高速公路、国省干线建设，重点推进西安北—咸阳机场、西安—韩城等城际铁路建设，加快推进单中心放射状公路网格局向多节点网络化格局转变。增强骨干通道、客运枢纽、物流中心的快速衔接和集散，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。以贫困地区路网通道、景区园区连接线、县城过境路、断头路、瓶颈路为重点，加快国省干线公路、县乡公路升级改造，提升公路交通安全设施防护能力。
关中城市群铁路网规划示意图：八条高铁+四条城际（在建）
强化一体衔接的综合交通枢纽功能——
以西安咸阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为依托，加快将西安打造成为以服务丝绸之路经济带为重点，具有更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽。积极建设宝鸡全国性综合交通枢纽，推进渭南、商洛、运城、临汾、天水、平凉等一批区域性交通枢纽建设。积极推进西安咸阳机场国际航空枢纽建设，启动宝鸡、天水、平凉、华山等民用支线机场项目前期工作，推进一批通用机场建设。优化枢纽内部交通组织，打造高效便捷的换乘体系。
西安咸阳国际机场三期扩建效果图
提升综合运输服务能力和水平——
加快交通运输与旅游、文化、产业、物流、信息多领域融合发展，依托秦岭山区高速公路、沿*公路等发展一批“交通+旅游+文化”示范工程，推进一批旅游轨道小火车示范线路。强化陆港联动，构建现代货运物流体系，拓展多式联运、铁路快运物流、无人机物流等组织模式。推进各运输方式间智能协同调度，实现信息对接、运力匹配、时刻衔接，推动旅客客票向“一票制”、货物运单向“一单制”发展。
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法律顾问/张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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