枝繁巢暖引凤栖
——庆阳市优化营商环境工作综述
庆阳市区“彩虹桥”。新甘肃·甘肃日报通讯员李泳宏
税务部门工作人员指导群众在发票领用自助终端开取发票。新甘肃·甘肃日报通讯员俄少飞
庆阳市政务服务中心专门设立企业开办综合服务专区。新甘肃·甘肃日报通讯员俄少飞
丽彩甘肃西峰制药有限公司药品生产车间。新甘肃·甘肃日报通讯员耿洋洋
新甘肃·甘肃日报通讯员张昶昶
“聚焦促进涉企政策落实、提升政府服务效能、公正合理执法司法、解决企业突出问题、治理干部作风顽疾，加快解决制约企业发展的突出困难和问题。”
“开展‘服务型效能型’机关创建，通过亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末尾问责7项具体措施，努力营造公平公正、方便快捷、优质高效的政务服务环境。”
“开展‘千名干部帮千企’行动，一人一企与企业建立结对联系，在全市范围内形成包抓领导干部主动联系企业、积极帮助解决困难和问题的常态化长效工作机制。”
日前，庆阳市召开优化营商环境大会，决定将优化营商环境作为“一号改革工程”和推进革命老区高质量发展的有效举措，按照“盯住有限目标，解决突出问题”的思路，出台《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》，统筹推进“服务型效能型”机关创建、“千名干部帮千企”、深化“放管服”提质增效行动，连续出实招优化营商环境，全力打造要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。
聚焦提升效能政务服务更加高效便捷
营商环境对于一个地方的改革发展具有基础性作用，是影响发展最为突出的问题和最大的短板。庆阳市全面启动“服务型效能型”机关创建活动，制定了《全市创建“服务型效能型”工作实施细则》，在市直各机关单位和公共服务窗口全面推行“亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”制度，把全市党政机关、人民团体以及中省驻庆有关单位全部纳入创建范围，将所有公职人员全部纳入创建体系。把7项创建任务细化分解为21条具体举措，并凝练成“我是谁—能办什么事—如何办事—多久办成—办不好将负什么责任”的逻辑闭环，通过干部扪心自问、科室问题自查、部门作风自改，解决职能不清、门难进脸难看事难办特别是吃拿卡要等突出问题，努力打造办事不求人、高效便捷、规范有序的服务环境。
为了着力提升涉企办事效率，庆阳市在政务大厅设置“开办企业综合受理窗口”，涉及开办企业的7项业务，均在综合受理窗口办理。在全省开办企业3个工作日的基础上，进一步压缩时限为2个工作日以内。完成了自然资源部门“两证一书”电子证照、数字政府事项及办件信息对接推送、工改系统与环评系统对接、市级中介超市系统与甘肃省中介超市平台对接，实现数据互联互通和各部门之间数据共享。全面压减涉企办事时限，用地预选、用地规划许可、工程规划许可等环节审批时限由法定20个工作日分别压减到4个、4个、8个工作日；用水用气用暖报装实现企业用户申请至装表接入3个工作日内办结；不动产一般登记业务实现了5个工作日内办结，部分业务实现“立等可取”；项税费优惠政策在电子税务局实现“不来即享”，项办税事项实现网上办理。
同时，庆阳市加快推进数字政府建设，数字政府平台成功上线运行，全市政务服务事项均可实现网上咨询、网上申报、网上办理和网上查询，网上可办率年内将达到%。
注重激发活力市场环境更加规范有序
基于强化跟踪协调服务，全方位、多角度、深层次帮助企业解决突出困难和问题，庆阳市委、市政府决定在全市范围开展“千名干部帮千企”行动，通过建立“一人一企”结对联系、主动下访督办、结果公示、情况报告、考核评价等制度，帮助企业解决实际困难和问题，引导企业创新技术、优化管理、转型升级，市县（区）领导干部共包抓企业家，正在协调解决与企业对接的困难和问题多个。
为了打通政策落实“最后一公里”，庆阳市印发了《庆阳市“政商直通车（民营经济服务平台）”运行管理办法》，建立管理严格、操作规范、运行畅通、责任明确、监督有效的管理体系，为企业提供政策宣传、信息发布、问题办理、社会服务、会员管理、企业宣传六大服务，构建起政府部门与民营企业之间的快捷沟通渠道，累计入驻企业户，发布政策及政策解读条，为企业解决实际问题21个。
同时，对标企业、群众诉求解决率和满意度，建立了举报信箱、电话、邮箱、热线“四位一体”的信访投诉举报平台，对发现的问题通报曝光，限期整改，督查催办全流程监管，真正做到“以评促改”。
解决突出问题要素保障更加有力
水美则鱼肥，土沃则稻香。庆阳市围绕群众和市场主体最期盼、最急需的问题抓起，坚持“顺藤摸瓜”“解剖麻雀”，逐项分析问题症结所在，坚持先易后难，全力推动破解。
针对“融资难”的问题，庆阳市多措并举引导金融机构创新信贷产品，落实惠企政策，加大对中小微企业的信贷支持力度，不断提高企业融资落地率。年新增首贷78笔万元，信贷贷款笔近10亿元。依托人民银行动产融资登记公示系统登记公示，率先在全省推出活体畜禽抵押贷款，破解了中小养殖户抵押融资难题。大力推广应用“信易贷”“陇信通”平台，“陇信通”平台已累计为余户企业增信并成功融资14.8亿元，平台企业注册量居全省第一。全市新增中小微融资担保贷款35户逾1亿元，金融对市场主体可持续发展的支撑保障作用进一步增强。
针对“用工难”的问题，庆阳市采取开展“就业援助月”“春风行动”等线上线下公共就业服务专项行动，扩大就业规模，加大输转力度，千方百计为群众创业就业提供服务。今年，全市累计开展公共就业服务各类招聘会及“直播带岗”活动23场次，提供5.8万多个工作岗位，全市新发放个人创业担保贷款万元，城镇新增就业人，新建市级创业园区（孵化基地）4个，开展政府补贴性职业技能培训人次。
针对“用电难”的问题，庆阳市落实“三零”“三省”服务（三零是针对小微企业提出的“零上门、零审批、零投资”服务，三省指的是针对10千伏及以上大中型企业推出“省力、省时、省钱”服务），全面营造环节少、时间短、造价低、服务优的电力服务环境。通过营销零星材料、低压公网延伸、业扩配套、农网工程等措施，多维度解决户新增客户接入，减少客户用电成本万元。主动服务“东数西算”、瑞华天然气综合利用、宏大化工双氧水等重点项目供电前期工作，累计完成大项目供电62项，高低压平均接电时间实现“双降”。
扩大创建效应社会环境更加重商安商
营商环境涉及面非常广，每个人都是营商环境，每个人都是庆阳形象的代言人。庆阳市围绕“树立人人都是营商环境、人人关心营商环境的社会氛围”，坚持优化营商环境与弘扬企业家精神相结合，坚持正面清单引导与负面清单约束并重，坚持“亲”而有度与“清”而有为统一，规范政商交往行为，构建亲清政商关系。
为了营造企业家健康成长环境、更好发挥企业家作用，庆阳市制定了市领导联系民营企业和商会、联系专家和民营企业家等政策，建立政商交往正面清单和负面清单，保障企业家合法权益，激励民营企业创新发展、民营企业家拼搏进取，营造全社会尊重企业家、服务企业家、支持企业发展的浓厚氛围。庆阳启动“千名干部帮千企”行动，市县乡三级主要领导主动分别联系一户企业，全方位、多角度、深层次帮助企业解决困难和问题。近期，庆阳市主要负责同志带头，深入瑞华能源有限公司、恒烽中药材苗林有限公司等企业走访，现场了解解决问题，进一步增强了企业发展信心。
庆阳市充分发挥各类新闻媒体作用，聚焦主题主线、突出特色亮点，开设《优化营商环境推动高质量发展》《优化营商环境百姓有话说》《小城有约》等专题专栏，详细解释说明《优化营商环境条例》等法律条文、政策规定，耐心回答相关法律问题，全面普及法律常识，让广大群众明白、知晓优化营商环境的重要性及必要性，不断树立起优化营商环境的责任意识和服务意识。目前，各级各类媒体共刊发相关稿件多篇（条），滚动播出宣传标语1.36万次。
据庆阳市发展改革委负责人介绍，通过持续优化营商环境，庆阳经济社会发展保持了良好势头。重点项目建设推进顺利，交通、水利、国土绿化等重大基础设施项目全面启动建设，一季度完成投资亿元，区域性中心城市建设今年计划投资亿元、实施重点项目个，一季度预计完成投资38.7亿元左右，较上年同期增长10%；实施万元以上省外招商引资项目68个，到位资金39.93亿元，同比增长50.4%。主导产业培育效果明显，一季度原油产量同比增长5%；协调办理刘园子煤矿安全生产许可证等方面手续，将于5月恢复生产；积极衔接汇报，核桃峪万吨/年矿井完成综合验收，正式投产；陇电入鲁工程进入可研设计，正宁电厂完成投资9.45亿元，按计划顺利推进，年内建成并网新能源规模万千瓦；西部重工风电设备制造项目已建成投产，年实现产值2.8亿元。农业产业结构调整加快推进，抢抓时令种植设施蔬菜15万亩；解决苗木占地4.6万亩，万亩粮食播种面积全面落实，万吨粮食生产任务有可靠保障。新的经济增长点初步显现，高水平谋划建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，全方位开展数字产业招商引资。文旅融合发展势头良好，毛寺乡村旅游、陇东风情园、南梁红色旅游等重点景区建设步伐加快，年内计划创建4A级景区2个……
优化营商环境没有终点。下一步，庆阳市将进一步拓展营商环境的外延和内涵，补齐工作短板，提升服务效能，全力以赴把优化营商环境工作推向深入，让营商环境优化成为庆阳加快高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。
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