庆阳油煤气资源富集并存，风光电新能源大数据产业发展势头强劲。今年4月省委、省政府印发的《强县域行动实施方案（-年）》将庆阳市8县区全部定位为工业主导型。因此，对于庆阳而言，强工业就是强县域，强县域必须强工业。
庆阳光伏发电场景。李韬摄
强工业、强县域是省委实施“四强”行动的重要内容。庆阳市立足资源禀赋，围绕“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑的战略布局，确立了“工业主导、农业支撑、产城融合、一县一业、做大做强”的强县域思路，确定了加快陇东综合能源化工基地建设等5方面24项重点工作，多措并举强县域、促发展。
庆阳市提出，到“十四五”末，全市县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，居民人均可支配收入年均增速达到7%，常住人口城镇化率达到50%以上，8县区依托优势加快发展，努力成为全省进步县、先进县和强县。
突出优势定“赛道”
“庆阳资源禀赋好，是全省资源最为富集的地区；区域位置优，是陕甘宁三省区的黄金节点，‘东数西算’工程的落地，更为区域优势增添了浓墨重彩的一笔；人口基数大，不仅能为产业发展提供丰富的劳动力，还能通过消费积聚发展要素；产业基础实，工业处在最好的发展阶段，养殖业发展处于全省、全国领先水平。”庆阳市委书记黄泽元说，从市情实际出发，庆阳市确立了“工业主导、农业支撑、产城融合、一县一业、做大做强”的强县域总体思路。
庆阳”东数西算“产业园展示厅。陈飞摄
庆阳市个乡镇，其中个乡镇地底下都埋藏着油煤气，是我国第一大油气田长庆油田的发祥地和主产区，当前煤炭资源也步入整体开发阶段，工业发展基础好、势头劲、潜力大。坚持工业主导，既是省上给庆阳的定位，也是庆阳的资源禀赋和比较优势所在。在强县域行动中，庆阳市提出以综合能源化工基地建设为主攻方向，支持油田企业增储上产、扩大产能、增加产量，加快煤炭生产和清洁高效利用，加快发展装备制造、生产性服务业，不断增强地方工业实力。
庆阳有“农耕之源”“陇东粮仓”之称，农业发展基础好，是加快县域经济发展的动力和增长点。在强县域行动中，庆阳市提出，全域强化农业基础设施建设，通过设施改造提高农业生产力；以结构优化增加土地产出率，大幅提升农业比较效益；持续培育壮大主导产业规模，全力建设一批农业大县、农业强县。
工业化创造财富，城市化积累财富。庆阳市以陕甘宁毗邻地区区域性中心城市为目标定位，全力提升城市发展水平和要素资源聚集能力。在强县域行动中，庆阳市打出产城融合牌，提出把城区和产业园区建设统筹起来，以城区高水平城市建设和要素保障，为园区增添活力，以园区的发展壮大，为城区拓展空间、增添动力。
各展所长，方能百花齐放。在强县域行动中，庆阳市依据各县区实际和功能，确定了“一县一业”的发展方向：西峰区以能源化工、装备制造、“东数西算”产业集群为重点，环县打造百亿级肉羊产业大县，镇原县打造肉鸡为首位产业的新型农业模式……
同时，庆阳市提出，强县域要坚持做大做强，做大经济总量、扩大产业规模，提升质量和效益，汇聚科技创新资源要素，扩大产业的带动力和影响力，提高产业的质量效益和核心竞争力。
突出重点强攻坚
日前，庆阳市委利用一天时间，召开强县域工作研讨会，市县领导一道，谈想法、出点子、话发展，确定全市强县域行动路径和重点。随后下发了《庆阳市强县域行动实施方案（-年）》以及年度重点任务清单，吹响了庆阳市深入推进强县域行动的冲锋号。
华池县南梁红色大景区。田伟摄
陇东综合能源化工基地建设，既是国家战略需要，也是庆阳的比较优势、未来发展的重点所在。在强县域行动中，庆阳市把陇东综合能源化工基地建设作为重中之重。
“既要支持油田企业增储上产，尽快把产能扩大起来，也要加快煤炭资源开发步伐，重点围绕石油化工、天然气化工、煤化工和精细化工，推动资源更多地就地转化利用。”黄泽元表示，在陇东综合能源化工基地建设上，庆阳市坚持市级协调、县区支持、企业主体、招大引强的思路，政府抓营商环境、抓要素保障，企业加大投资、加强科技创新，合力做大做强能源化工产业。
“要通过强龙头、延链条、聚集群，做好煤炭产业和‘气化庆阳’两篇文章，实现“扬煤吐气”；抓住大数据、天然气化工、氢能、新能源四个重点，实现‘大气氢新’；延伸发展风力发电和光伏发电上下游产业，实现‘风光无限’；聚焦化工延长产业链、配套补齐产业链，实现‘富得流油’。”庆阳市委副书记、市长周继军表示，庆阳市将大力推动油煤气资源规模化、链式化、绿色化开发，尽快实现能源产值破千亿，加快建成名副其实的陇东综合能源化工基地。
庆阳的农业有比较优势，发展基础良好，当地正在加快农业经济结构转型效益提升，把农业增长潜力转为强县域的经济优势。庆阳市提出，要构建“三元双向”循环农业经济模式，就是种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式，同时推动养殖业菌业加工业加快发展；加强农业科技示范，持续提高土地利用率、产出率和综合效益。
庆阳被确定为“东数西算”全国一体化算力网络国家枢纽节点，这是庆阳承接的一项重大国家战略，也给庆阳带来千载难逢的发展机遇。在强县域行动中，庆阳市提出以数据中心建设为基础，以配套衍生产业发展为重点，以数字化水平提升为牵引，招引实力雄厚、科技水平高、自主创新能力强的企业，发展装备制造、运维服务等配套衍生产业，加快庆阳经济社会各领域数字化转型的步伐，全力打造国家东数西算数据中心集群，建设千亿级数据信息产业链。
园区是工业的载体，也是经济增长最主要的板块。庆阳市在园区建设上以“控制总量、盘活存量、优化布局、完善功能、错位发展、做大做强”为基本思路，倡导“一县一区”，并根据园区条件和资源禀赋明确主导产业、构建产业体系，实行延链、补链、强链，努力构建“众星捧月”的产业格局。
在庆阳，投资、消费、出口“三驾马车”中，投资占据主要地位，而投资的形成，主要依靠招商引资。庆阳市以县域为主战场，围绕石油煤炭天然气及其化工、数据信息、新能源及其装备制造、装备制造及新材料、中医药康养、特色农产品及食品加工、文化旅游、绿色环保8个产业链，组建产业链招商专班，编制产业图谱，推行代理招商，吸引东部大企业、大集团产业向各县区转移。
突出关键强保障
庆阳市集“南水北调”“西电东送”“西气东输”“东数西算”四大战略于一身，又属于全省“一核三带”区域发展格局的陇东南经济带，发展的空间广阔、前景可观、潜力巨大。所以在实施强县域行动中，庆阳市始终围绕国家战略、省上部署以及各地实际进行思考谋划，科学确定了各县区的发展重点和目标。
宁县焦村镇美丽乡村。王启宁摄
根据设计，西峰区以区域性中心城市为牵引，以能源化工、装备制造、“东数西算”产业集群为重点，建设全市经济中心，力争“十四五”生产总值超过亿元；环县以百亿级肉羊产业大县为牵引，实施一二三产融合发展，“十四五”生产总值达到亿元；华池县以红色旅游、绿色产业为牵引，创建南梁国家5A级红色旅游景区，“十四五”生产总值达到亿元；镇原县打造以肉鸡为首位产业的新型农业模式，“十四五”生产总值达到亿元；庆城县、宁县、合水县、正宁县确定肉牛生猪养殖、苹果提质增效、设施农业发展为主导的产业重点，“十四五”生产总值分别达到亿元以上。
“古人讲，郡县治、天下安。完成强县域预期目标，真正实现强县富民，需处理好重点突破与整体提升的关系，不但要把经济搞好、把工业抓上去，还要把县域的公共管理、生态保护、民生福祉也搞上去；处理好鼓励竞争与加强协调的关系，鼓励县区发挥比较优势，形成竞相发展的态势，又要加强协调，不能搞成同质化竞争、搞内卷；处理好目标定位与改革创新的关系，既要按照县域定位目标抓落实，又不墨守成规、作茧自缚，而是用改革创新的思维把比较优势发挥好，走出一条富有实效的强县域路子。”黄泽元说。
为确保强县域行动顺利推进，庆阳市在政策、土地、金融和人才等方面提供了一揽子保障措施，并明确提出对于排名进入全省“10个县域发展强县”“10个先进县”“10个进步县”序列的县域，以市委、市政府名义进行表彰，从年开始，对获得省上奖励的县区，市政府在省上奖励的基础上，给予双倍奖励，重点支持产业园区建设和培育主导产业发展等。采取“一县一方案”“一年一清单”“一季一观摩一调度”和约谈提醒等方式，督促县区比学赶超、竞相发展。
百花齐放满园春，百舸争流千帆竞。当前，庆阳市8县区正在按照确定的发展“赛道”和既定的发展思路，增内力、强活力、提实力，在工业主导上促增量，在城市服务上拓体量，在农业优先上提质量，在生态功能上增容量，奋力加快县域经济社会发展，奏响了新时期庆阳革命老区高质量发展的强音。
（作者：安志鹏）